гражданское дело № 2 - 85/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
с участием прокурора Зимина С.А.,
при секретаре Шарай Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Швыдкого В.В. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, -
УСТАНОВИЛ:
Швыдкий В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Правдинской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... «О регистрации кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... Швыдкого В.В.», которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата, а также об обязании избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом в депутаты. В обоснование заявления Швыдкий В.В.сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ Правдинская территориальная избирательная комиссия (далее - ТИК) на своём заседании рассмотрела вопрос о его регистрации кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... и решением №... отказала ему в регистрации на основании пп. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области № 231. Указанная норма закона действительно предусматривает отказ в регистрации кандидату, когда им представлено в свою поддержку недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Из обжалуемого решения непонятно по какому именно основанию ему отказано в регистрации. Представители ТИК пояснили, что основанием для отказа в регистрации явилось неполное внесение сведений о себе сборщиком подписей Сафоновой В.И. Однако такие выводы ТИК не соответствуют действительности, так как Сафонова В.И., собиравшая подписи в его (Швыдкого В.В.) поддержку, правильно и точно указала свои паспортные данные, что соответствует п. 10 ст. 25 Закона Калининградской области № 231. При таких обстоятельствах он-Швыдкий В.В. подлежал регистрации в качестве кандидата в депутаты.
В судебное заседание заявитель Швыдкий В.В. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, причину неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, направил в суд своего представителя.
Представитель Швыдкого В.В. Сафонова В.И. заявленные требования поддержала, доводы изложила аналогично вышеописанному, дополнила, что названные нарушения не могут явиться основаниями для признания подписей недействительными, поскольку не препятствуют однозначному восприятию этих сведений. Она собирала подписи избирателей в поддержку кандидата в депутаты Швыдкого В.В. и в подписном листе не указала район Калининградской области в котором она проживает. Данное нарушение она считает несущественным, поскольку в Калининградской области только один г. Черняховск и всем известно, что этот город расположен в Черняховском районе.
Представитель Правдинской территориальной избирательной комиссии (ТИК) Мещеряков А.А. просил в удовлетворении заявления отказать, так как подписные листы необходимо оформлять в строгом соответствии с законом. Сафонова В.И., осуществлявшая сбор подписей, в подписном листе не указала район Калининградской области в котором она проживает, что является нарушением пп. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области № 231.
Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления Швыдкого В.В., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Правдинской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... Швыдкому В.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... на основании пп. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области № 231.
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата (пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».).
В соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым в силу п. 17 ст. 2 этого же Федерального закона понимается и закон субъекта Российской Федерации.
В силу п. 44 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.
Из ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей и подписного листа следует, что Сафонова В.И., осуществлявшая сбор подписей избирателей, указала неполные данные о себе.
В соответствии с пп. 7 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, считаются все подписи в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме.
Подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 1, 2, 5 и 6 к Закону Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
В подписном листе, удостоверенном Сафоновой В.И., осуществлявшей сбор подписей избирателей в поддержку кандидата Швыдкого В.В., не указан район Калининградской области, в котором она проживает, хотя бланк подписного листа обязывает указывать район своего проживания.
В соответствии со ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» при обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недействительных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов. Выявление 10 и более процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата (пункт 13). Регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов не производится также в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недействительными, недостаточно для регистрации (пункт 14).
В соответствии со ст. 13 этого же Закона выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся по муниципальному избирательному округу (пункт 1). Для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории муниципального образования образуются одномандатные избирательные округа (пункт 2).
Граница одномандатного избирательного округа №... определена решением Правдинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №..., число избирателей в указанном округе составляет 1023 человека.
Минимальное и максимальное количество подписей необходимых для регистрации кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» утверждено решением Правдинской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №.... По одномандатному избирательному округу №... для регистрации кандидата необходимо собрать 10 подписей, максимальное количество подписей составляет 14.
Таким образом заявителю Швыдкому В.В. для регистрации в качестве кандидата в депутаты необходимо собрать 10 подписей избирателей.
Согласно итоговому протоколу от ДД.ММ.ГГГГ и решению Правдинской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №... недействительными являются все подписи избирателей (из представленных Швыдким В.В. в свою поддержку 13 подписей).
Представитель Правдинской ТИК пояснил, что все подписи избирателей в поддержку кандидата Швыдкого В.В. признаны недействительными по причине того, что Сафонова В.И., осуществлявшая сбор этих подписей, не указала, что проживает в Черняховском районе Калининградской области. Это является нарушением пп. 7 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Представитель Швыдкого В.В. Сафонова В.И. полагала, что названные нарушения не являются основанием для признания подписей недействительными. Отсутствие указания на район проживания не имеет значения, поскольку каждый житель области знает, что г. Черняховск находится в Черняховском районе. Все подписи избирателей являются достоверными и действительными.
Федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года не содержит понятия "достоверная подпись", но по его смыслу достоверной является подпись, не признанная недействительной и недостоверной.
Довод представителя Швыдкого В.В. о том, что эти нарушения не свидетельствуют о недействительности подписей, суд отвергает, поскольку избирательное законодательство не содержит норм, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на значимые и менее значимые и в зависимости от этого определять последствия нарушений.
Пункт 5 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года предусматривает, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Нарушения, выявленные избирательной комиссией, носят другой характер.
Достоверных подписей в подписном листе в поддержку кандидата Швыдкого В.В. - 0, а необходимое минимальное количество подписей необходимых для регистрации кандидата в депутаты - 10.
Правдинская территориальная избирательная комиссия при решении вопроса о регистрации Швыдкого В.В. кандидатом в депутаты правильно исходила из того, что при наличии в представленных 13 подписях 13 недействительных, регистрация кандидата в депутаты невозможна. При таких данных отказ избирательной комиссии в регистрации Швыдкого В.В. кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... следует признать законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Швыдкого В.В. о признании незаконным и отмене решения Правдинской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... «О регистрации кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... ФИО1» и возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Савинов Н.Н.
