гражданское дело № 2-361/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
при секретаре Шарай Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кореневской С.Б. к Правительству Калининградской области, администрации муниципального образования «Правдинский район» о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг и взыскании судебных расходов, -
У С Т А Н О В И Л:
Кореневская С.Б. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2007, 2008, 2009 годы в сумме 51.696 рублей 53 копейки. В обоснование своих требований истица сослалась на то, что работает ... в ... <адрес>, проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В 2007, 2008, 2009 годах ей были частично предоставлены льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, исходя из нормы жилого помещения 18 кв.м. Также просит взыскать судебные расходы.
Истица Кореневская С.Б. в судебное заседание не явилась, о его дате, времени и месте уведомлена надлежаще, причину неявки суду не сообщила, не просила об отложении рассмотрения дела, направила в суд своего представителя.
Представитель истицы Степанов Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что педагог Кореневская С.Б. в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», имеет право на предоставление бесплатного топлива и электроэнергии, однако за 2007, 2008 и 2009 годы ей такие льготы не предоставлены. Истица проживает в доме с котелковым отоплением, в качестве топлива используются уголь. В <адрес> семья Кореневской С.Б. фактически занимает <адрес> мансарду общей площадью 95,6 кв.м. В 2007 - 2009 годах за электроэнергию и топливо Кореневская С.Б. платила из своих личных средств. За эти годы администрация муниципального образования «Правдинский район» частично компенсировала Кореневской С.Б. понесенные затраты за электроэнергию и топливо. Он-Степанов Н.Е. полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить истице денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2007-2009 годы.
Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела, иск не признал. В письменном заявлении представитель указал, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Как следует из правового смысла п. 2, п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст.ст. 84, 85, 133 БК РФ во взаимосвязи со ст.72, пп 2, 5 ст. 76 Конституции РФ льготы, установленные, абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1, не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ, по единой для соответствующего вида субвенций методике. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», а также другими Федеральными законами не установлен. Закон Калининградской области от 11.07.2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и Постановление Правительства Калининградской области от 20.02.2006 г. № 96. согласно которым возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. Взыскание заявленных в требовании сумм с регионального бюджета представляет собой убытки этого бюджета, т.к. обязанность по финансированию вышеуказанных расходов истца возложена на Российскую Федерацию. Иное нарушает единство судебной практики.
Выслушав представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Кореневская С.Б. работает ... в ... <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой книжкой.
Согласно справке администрации муниципального образования «Городское поселение Железнодорожное» от ДД.ММ.ГГГГ № Кореневская С.Б. проживает в <адрес>.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Таким образом, истица Кореневская С.Б. имеет право на указанные льготы, потому что она является педагогическим работником образовательного учреждения и проживает в сельской местности.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац 3 п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ).
Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.
В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.
Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.
Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности педагогическим работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Согласно справке администрации муниципального образования «Городское поселение Железнодорожное» от ДД.ММ.ГГГГ №, техническому паспорту, пояснениям представителя истицы в судебном заседании, общая площадь <адрес>, в которой проживает Кореневская С.Б. и её семья, составляет 95,6 кв.м., отопление котелковое.
Постановлением администрации Правдинского района от 14 марта 2006 года № 156, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.
Из справки Гвардейского филиала ООО «Балтийская угольная компания» от 28 сентября 2010 года № 106 следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2007 году составляла 2.750 руб., в 2008 году - 3.500 руб., в 2009 году - 3.350 руб.
В справках филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №-юр и Службы по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах Калининградской области, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2007 году - 1,092 руб./к.Вт.час., в 2008 году - 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году - 1,57 руб./кВт.час.
Согласно справкам о выплатах сотрудникам ... за 2007, 2008, 2009 годы Кореневской С.Б. за 2007 год была выплачена компенсация за топливо в сумме 2.530 рублей и за электроэнергию в сумме 176 рублей 58 копеек, за 2008 год была выплачена компенсация за топливо в сумме 4.360 рублей 97 копеек и за электроэнергию в сумме 202 рублей 99 копеек, за 2009 год была выплачена компенсация за топливо в сумме 3.665 рублей, вследствие чего за 2007-2009 годы истице частично компенсирована плата за топливо и электроэнергию.
В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.
Денежная компенсация за непредоставленное Кореневской С.Б. топливо составит:
за 2007 год - 14.295 рублей (64 х 95,6 х 2.750-2.530);
за 2008 год - 17.053 рубля 43 копейки (64 х 95,6 х 3.500-4.360,97);
за 2009 год - 16.831 рубль 64 копейки (64 х 95,6 х 3.350-3.665 = 16.831,64).
Денежная компенсация Кореневской С.Б. за электроэнергию составит:
за 2007 год- 762 рубля 97 копеек (1,092 х 9 х 95,6-176,58);
за 2008 год - 875 рублей 09 копеек (1,253 х 9 х 95,6-202,99);
за 2009 год - 1.350 рублей 80 копеек (1,57 х 9 х 95,6).
Сумма задолженности составляет 51.168 рублей 93 копейки.
Учитывая приведенные нормы закона, а также доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 1.751 рубль.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кореневской С.Б. удовлетворить частично.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Кореневской С.Б. денежную компенсацию за непредоставленные топливо за 2007, 2008, 2009 годы в размере 48.180 (сорок восемь тысяч сто восемьдесят) рублей 7 копеек и электроэнергию за 2007, 2008, 2009 годы в размере 2.988 (две тысячи девятьсот восемьдесят восемь) рублей 86 копеек, а всего 51.168 (пятьдесят одну тысячу сто шестьдесят восемь) рублей 93 копейки.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Кореневской С.Б. в счет возмещения судебных расходов 1.733 (одну тысячу семьсот тридцать три рубля) рублей 49 копеек.
Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.
Судья Савинов Н.Н.
