гражданское дело № 2 – 340/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
при секретаре Шарай Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шадриной Т.И, к Правительству Калининградской области, администрации муниципального образования «Правдинский район» о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг, -
У С Т А Н О В И Л:
Шадрина Т.И. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2007, 2008, 2009 годы в сумме 56.773 рублей 58 коп. В обоснование своих требований истица сослалась на то, что работает ... в МОУ СОШ <адрес>, проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В ее доме котелковое отопление. В 2008, 2009 годах топливо и электроэнергия ей бесплатно не предоставлялись. В 2007 году коммунальные услуги оплачены частично.
Истица Шадрина Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», она имеет право на предоставление бесплатного топлива и электроэнергии, однако за 2008 и 2009 годы ей таких льгот не предоставили, а в 2007 году коммунальные услуги оплачены частично. Она со своей семье проживает в доме с котелковым отоплением, в качестве топлива используется уголь. Кроме ее семьи в доме больше никто не проживает, ее семья занимает весь дом. Никто из членов семьи таких же льгот как она не имеет. В 2007, 2008, 2009 годах за электроэнергию и топливо она платила из своих личных средств, поэтому полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить ей денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2007, 2008, 2009 годы. Кроме того, исковая давность по требованию о взыскании компенсации за 2007 год не может быть применена в данном случае, поскольку ей и остальным педагогам компенсация за электроэнергию и топливо производится по итогам года, то есть за 2007 год педагогам должны были выплатить эти деньги в декабре 2007 года, следовательно, срок исковой давности не истек.
Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела, иск не признал. В письменном заявлении представитель указал, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Как следует из правового смысла п. 2, п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст.ст. 84, 85, 133 БК РФ во взаимосвязи со ст.72, пп 2, 5 ст. 76 Конституции РФ льготы, установленные, абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1, не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ, по единой для соответствующего вида субвенций методике. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», а также другими Федеральными законами не установлен. Закон Калининградской области от 11.07.2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и Постановление Правительства Калининградской области от 20.02.2006 г. № 96. согласно которым возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. Взыскание заявленных в требовании сумм с регионального бюджета представляет собой убытки этого бюджета, т.к. обязанность по финансированию вышеуказанных расходов истца возложена на Российскую Федерацию. Иное нарушает единство судебной практики. Таким образом, заявленные в иске денежные средства могут быть взысканы только с казны Российской Федерации. При этом в силу ст.ст. 158, 242.2 БК РФ в суде от имени Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета РФ - Министерство финансов РФ. Если суд все-таки сочтет, что требования о взыскании денежных средств с бюджета Калининградской области обоснованы, то, в этом случае, надо учесть, что на основании ст.ст. 158, 242.2 БК РФ и п. 8 главы 2 Положения о Министерстве финансов Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 18.10.2005 г. № 6, от имени Калининградской области в суде по заявленным требованиям должен выступать главный распорядитель средств бюджета Калининградской области - Министерство финансов Калининградской области. Право истца на взыскание задолженности может быть реализовано только путем возмещения понесенных им фактических расходов. В материалах дела отсутствует документальное подтверждение факта осуществления истцами расходов на приобретение не предоставленного бесплатного твердого топлива, а также факта потребления истцами твердого топлива в указанном им объеме. К требованиям в части взыскания компенсации за 2007 год представитель ответчика заявил о пропуске истцом срока исковой давности.
Выслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Шадрина Т.И. работает ... в МОУ СОШ <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № б\н, трудовой книжкой.
Согласно справке администрации муниципального образования «Правдинское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № Шадрина Т.И. проживает в <адрес> Общая площадь указанного дома, составляет 106,6 кв.м., отопление котелковое. Эти факты подтверждаются паспортом Шадриной Т.И., техническим паспортом.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Таким образом, истица Шадрина Т.И. имеет право на указанные льготы, потому что она является педагогическим работником образовательного учреждения и проживает в сельской местности.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац 3 п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ).
Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.
В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.
Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.
Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности педагогическим работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Постановлением администрации Правдинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.
Из справки Гвардейского филиала ООО «Балтийская угольная компания» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2007 году составляла 2.750 руб., в 2008 году - 3.500 руб., в 2009 году - 3.350 руб.
В справках филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №-юр и Службы по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах Калининградской области, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2007 году - 1,092 руб./к.Вт.час., в 2008 году - 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году - 1,57 руб./кВт.час.
Согласно справке МОУ СОШ <адрес>, Шадриной Т.И. за 2007 год была выплачена льгота по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 476,66 рублей, компенсация за топливо в размере 8.381 рубль, вследствие чего за 2007 год истице частично компенсирована плата за топливо и электроэнергию.
В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.
Денежная компенсация за непредоставленное Шадриной Т.И. топливо составит:
- за 2007 год – 10.380 рублей 60 копеек (64 х 106.6 х 2.750 = 18761,6; 18761,6 – 8381 = 10380,6);
- за 2008 год – 23.878 рублей 40 копеек (64 х 106.6 х 3.500);
- за 2009 год -22.855 рублей 4 копейки (64 х 106.6 х 3.350).
Денежная компенсация Шадриной Т.И. за электроэнергию составит:
- за 2007 - 571 рубль (1,092 х 9 х 106,6; 1047,66 – 476,66);
- за 2008 год - 1.202 рубля 13 копеек (1,253 х 9 х 106,6);
- за 2009 год - 1.506 рублей 26 копеек (1,57 х 9 х 106,6).
Сумма задолженности составляет 60.393 рубля 43 копейки, но поскольку истица просила взыскать с Правительства Калининградской области 56.773 рубля 58 копеек, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шадриной Т.И, удовлетворить.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Шадриной Т.И, денежную компенсацию за непредоставленные топливо и электроэнергию за 2007, 2008, 2009 годы в размере 56.773 (пятьдесят шесть тысяч семьсот семьдесят три) рубля 58 копеек.
Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.
Судья Савинов Н.Н.
