гражданское дело № 2-362/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,

при секретаре Шарай Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фоминой Н.Е. к Правительству Калининградской области, администрации муниципального образования «Правдинский район» о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг и взыскании судебных расходов, -

У С Т А Н О В И Л:

Фомина Н.Е. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2007, 2008, 2009 годы в сумме 50.725 рублей. В обоснование своих требований истица сослалась на то, что работает <данные изъяты> в <данные изъяты> в <адрес>, проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В 2007, 2008, 2009 годах ей были частично предоставлены льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, исходя из нормы жилого помещения 18 кв.м. Также просит взыскать судебные расходы.

Истица Фомина Н.Е. в судебное заседание не явилась, о его времени и месте уведомлена надлежаще, причину неявки суду не сообщила, не просила об отложении рассмотрения дела, направила в суд своего представителя.

Представитель истицы Степанов Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что педагог Фомина Н.Е. в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», имеет право на предоставление бесплатного топлива и электроэнергии, однако за 2007, 2008 и 2009 годы ей такие льготы не предоставлены. Истица проживает в доме с печным отоплением, в качестве топлива используются дрова. В <адрес> проживает только одна семья Фоминой Н.Е. В 2007 - 2009 годах за электроэнергию и топливо Фомина Н.Е. платила из своих личных средств. За эти годы администрация муниципального образования «Правдинский район» частично компенсировала Фоминой Н.Е. понесенные затраты за электроэнергию и топливо (дрова). Он - Степанов Н.Е. полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить истице денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2007-2009 годы.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела, иск не признал. В письменном заявлении представитель указал, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Как следует из правового смысла п. 2, п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст.ст. 84, 85, 133 БК РФ во взаимосвязи со ст.72, пп 2, 5 ст. 76 Конституции РФ льготы, установленные, абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1, не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ, по единой для соответствующего вида субвенций методике. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», а также другими Федеральными законами не установлен. Закон Калининградской области от 11.07.2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и Постановление Правительства Калининградской области от 20.02.2006 г. № 96, согласно которым возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. Взыскание заявленных в требовании сумм с регионального бюджета представляет собой убытки этого бюджета, т.к. обязанность по финансированию вышеуказанных расходов истца возложена на Российскую Федерацию. Иное нарушает единство судебной практики.

Выслушав представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Фомина Н.Е. работает на должности <данные изъяты> в <данные изъяты> п. <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой книжкой.

Согласно справке администрации муниципального образования «Городское поселение Железнодорожное» от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> относится к сельской местности.

Согласно справке администрации муниципального образования «Городское поселение Железнодорожное» от ДД.ММ.ГГГГ № Фомина Н.Е. проживает в <адрес>.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Таким образом, истица Фомина Н.Е. имеет право на указанные льготы, потому что она является педагогическим работником образовательного учреждения и проживает в сельской местности.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац 3 п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ).

Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.

В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.

Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности педагогическим работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.

Согласно техническому паспорту общая площадь жилого <адрес>, в котором проживает семья Фоминой Н.Е., составляет 99 кв.м.

Постановлением администрации Правдинского района от 14 марта 2006 года № 156, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100%. Норма потребления дров (при печном отоплении) составляет 0,25 м.куб. на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.

Из справки ГУП «Черняховский межрайонный лесхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что стоимость 1 кубического метра дров для отопления с доставкой потребителю согласно реестра свободных цен на лесопродукцию в 2007 году составляла 600 рублей, в 2008 году - 800 рублей, в 2009 году - 1100 рублей.

В справках филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №-юр и Службы по государственному регулированию цен и тарифов Правительства Калининградской области № 1633 от 1 октября 2010 года указано, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах Калининградской области, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2007 году - 1,092 руб./к.Вт.час., в 2008 году - 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году - 1,57 руб./кВт.час.

Согласно справкам о выплатах сотрудникам <данные изъяты> за 2007, 2008, 2009 годы, Фоминой Н.Е. за 2007 год была выплачена компенсация за топливо в сумме 2.700 рублей, за 2008 год была выплачена компенсация за топливо в сумме 4.500 рублей и за электроэнергию в сумме 289 рублей 98 копеек, за 2009 год была выплачена компенсация за топливо в сумме 3.825 рублей, вследствие чего за 2007-2009 годы истице частично компенсирована плата за топливо и электроэнергию.

В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.

Денежная компенсация за непредоставленное Фоминой Н.Е. топливо составит:

за 2007 год - 12.150 рублей (0,25 х 99 х 600 = 14.850; 14.850 - 2.700 = 12.150);

за 2008 год - 15.300 рублей (0,25 х 99 х 800 = 19.800; 19.800 - 4.500 = 15.300);

за 2009 год - 23.400 рублей (0,25 х 99 х 1.100 - 3825 = 23.400).

Денежная компенсация Фоминой Н.Е. за электроэнергию составит:

за 2007 - 972 рублей 97 копеек (1,092 х 9 х 99 = 972,97);

за 2008 год - 826 рублей 44 копейки (1,253 х 9 х 99 - 289.98 = 826.44);

за 2009 год - 1.398 рублей 87 копеек (1,57 х 9 х 99 = 1398,87 ).

Сумма задолженности составляет 54.048 рублей 28 копеек, но поскольку истица просила взыскать с Правительства Калининградской области 53.923 рубля 10 копеек, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 1.818 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фоминой Н.Е. удовлетворить.

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Фоминой Н.Е. денежную компенсацию за непредоставленные топливо и электроэнергию за 2007, 2008, 2009 годы в размере 53.923 (пятьдесят три тысячи девятьсот двадцать три) рубля 10 копеек.

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Фоминой Н.Е. в счет возмещения судебных расходов 1.818 (одну тысячу восемьсот восемнадцать) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.

Судья                                                                             Савинов Н.Н.