гражданское дело № 2-310/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
при секретаре Штукиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малыхиной И.В. к администрации муниципального образования «Правдинский район», Правительству Калининградской области о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг и возмещении судебных расходов, -
У С Т А Н О В И Л:
Малыхина И.В. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2008, 2009 годы в сумме 54.162 рубля 70 копеек. В обосновании своих требований истица сослалась на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает ... в МОУ НОШ <адрес>, проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В ее доме котелковое отопление. В 2008, 2009 годах топливо и электроэнергия ей бесплатно не предоставлялись.
Истица Малыхина И.В. в судебное заседание не явилась, о его времени и месте уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. До вынесения решения по существу, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, Малыхина И.В., увеличила исковые требования, просила взыскать с Правительства Калининградской области в свою пользу денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2008, 2009 годы в сумме 55.699 рублей 98 копеек.
В судебном заседании представитель истицы Малыхиной И.В. Бакуменко Ю.А. исковые требования поддержал, пояснил, что ... Малыхина И.В. в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» имеет право на предоставление бесплатного топлива и электроэнергии, однако за 2008 и 2009 годы ей таких льгот не предоставили. Она проживает в доме с котелковым отоплением, в качестве топлива используется уголь. В 2008, 2009 годах за электроэнергию и топливо она платила из своих личных средств. Он – Бакуменко Ю.А. полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить истице денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2008, 2009 годы. Истицей были понесены судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд.
Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал. В письменном заявлении представитель указал, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Как следует из правового смысла п.2, п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст.ст. 84, 85, 133 БК РФ во взаимосвязи со ст.72, п.п. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ льготы, установленные, абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из фе,.;, раненого бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ, по единой для соответствующего вида субвенций методике. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», а также другими Федеральными законами не установлен. Закон Калининградской области от 11.07.2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и постановление Правительства Калининградской области от 20.02.2006 г. № 96. согласно которым возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. В случае взыскания заявленных в требовании сумм с регионального бюджета, такое взыскание будет представлять собой убытки этого бюджета, т.к. обязанность по возмещению расходов истицы возложена на Российскую Федерацию. Финансирование вышеуказанных расходов является бюджетным обязательством РФ. Указанные льготы установлены Федеральным законом и затраты в связи с предоставлением льгот должны быть компенсированы Российской Федерацией. Таким образом, расходы, связанные с предоставлением гражданам рассматриваемых мер социальной поддержки, подлежат взысканию только за счет средств казны Российской Федерации. В соответствии с со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской федерации, казны муниципального образования. Таким образом, заявленные в иске денежные средства могут быть взысканы только с казны Российской Федерации. Право истицы на взыскание задолженности должно быть реализовано путем возмещения понесенных ею фактических расходов. В материалах дела отсутствует документальное подтверждение факта осуществления истицей расходов на приобретение не предоставленного бесплатного твердого топлива, а также факта потребления истицей твердого топлива в указанном ею объеме. Требования истицы возместить расходы за 2009 год не подлежат удовлетворению, так как истицей не представлено сведений о доходах и о том, что эти доходы ниже величины прожиточного минимума. Так, во исполнение Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мерсоциальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» было принято постановление Правительства Калининградской области от 14 августа 2009 года № 473, которым были внесены изменения в порядок и условия осуществления за счет средств областного бюджета расходов на реализацию мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области. Согласно данному постановлению условием предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги является наличие у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума, установленного для основных социально-демографических групп населения Калининградской области. При этом меры социальной поддержки осуществляются в форме компенсационных выплат гражданам по фактическим расходам с учетом установленных законодательством размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг.
Выслушав представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из трудовой книжки Малыхиной И.В. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала ... в МДОУ № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает ... ... ... в МОУ НОШ <адрес>.
Согласно справке администрации муниципального образования «Домновское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ Малыхина И.В. проживает в <адрес>.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Таким образом, истица Малыхина И.В. имеет право на указанные льготы, потому что она является педагогическим работником образовательного учреждения и проживает в сельской местности.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац 3 п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ).
Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.
В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.
Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.
Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности педагогическим работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Согласно справке администрации муниципального образования «Домновское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь <адрес>, в котором проживает Малыхина И.В., составляет 120,1 кв.м., отопление котелковое.
Постановлением администрации Правдинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.
Из справки Гвардейского филиала ООО «Балтийская угольная компания» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2008 году составляла 3.500 руб., в 2009 году – 3.350 руб.
В справке филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ №-юр указано, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах <адрес>, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2008 году – 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году – 1,57 руб./кВт.час.
Согласно справке МУ «Централизованная бухгалтерия г. Правдинска» от ДД.ММ.ГГГГ, Малыхиной И.В. за 2008, 2009 годы меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги не предоставлялись.
В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.
Денежная компенсация за непредоставленное Малыхиной И.В. топливо составит:
- за 2008 год – 26.902 рубля 40 копеек (64 кг х 120,1 кв.м. х 3.500 рублей = 26.902, 40);
- за 2009 год – 25.749 рублей 44 копейки (64 кг х 120,1 кв.м. х 3350 рублей = 25.749,44).
Денежная компенсация Малыхиной И.В. за электроэнергию составит:
- за 2008 год – 1.354 рубля 36 копеек (1,253 х 9 х 120,1);
- за 2009 год – 1.697 рублей 01 копейка (1,57 х 9 х 120,1).
Сумма задолженности составляет 55.703 рубля 21 копейку, но поскольку истица просила взыскать с Правительства Калининградской области 55.699 рублей 98 копеек, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 1.824 рубля 88 копеек
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Учитывая приведенные нормы закона, а также доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Малыхиной И.В. удовлетворить.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Малыхиной И.В. денежную компенсацию за непредоставленные топливо и электроэнергию за 2008, 2009 годы в размере 55.699 (пятьдесят пять тысяч шестьсот девяносто девять) рублей 98 копеек.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Малыхиной И.В. в счет возмещения судебных расходов 1.824 рубля (одна тысяча восемьсот двадцать четыре) рубля 88 копеек.
Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.
Судья Савинов Н.Н.
