РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Таранов А.В. Дело № 7А-118/2011
РЕШЕНИЕ
«19» мая 2011 г. г.Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Сершцеиой И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе директора филиала ЗАО «Петербургрегнонгаз» Кобылина Е.А. на решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 25 января 2011 года и постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области от 13 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении директора филиала ЗАО «Петербургрегионгаз» Кобылина Е.А.
Выслушав объяснения Кобылина Е.А., поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителя УФАС по Калининградской области - Ветелкиной Е.Н. о законности постановления по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд
У С Г А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Калининградской области от 13 октября 2011 года № директор филиала ЗАО «Петербургрегионгаз» Кобылин Е.А. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, выразившегося в том. что ЗАО «Петербургрегионгаз», занимающий доминирующее положение на рынке предоставления услуг поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан К. области, в нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» направило в адрес 86 000 абонентов, производящих расчет за потребленный газ по приборам учета, счета-квитанции за январь 2010 года с произвольно определенной фиксированной суммой к оплате в размере 30 руб. в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В жалобе на указанное постановление Кобылин Е.А. просил его отменить, ссылаясь на то, что К. филиал ЗАО «Петербургрегионгаз» самостоятельно производит полный комплекс
мероприятий по поставке газа населению только с 1 января 2010 года, сформированная база данных, в том числе по показаниям приборов учета, от ФГУП «К.» передана не была, в связи с чем ЗАО «Петербургрегионгаз» направило указанные счет-квитанции в целях получения сведений о показаниях приборов учета газа на начало поставки газа, после чего при начислении населению платы за поставленный газ в феврале 2010 года оплата в размере 30 руб. была учтена в итоговой сумме, что свидетельствует о соблюдении установленного порядка ценообразования и прав потребителей, которые были проинформированы о порядке оплаты услуги по поставке газа, заполнении квитанций, сроках оплаты путем направления каждому абоненту информационного письма, а также соответствующих разъяснении в средствах массовой информации.
Решением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 25 января 2011 года постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области от 13 октября 2010 года № оставлено без изменения, жалоба Кобылина Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе на постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области от 13 октября 2010 года № и решение судьи от 25 января 2011 года Кобылин Е.А. просит их отменить, настаивая на отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАПРФ.
Проверив законность и обоснованность постановления и решения, суд находит их подлежащими отмене.
Статьей 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31-1 настоящего Кодекса.
Пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно ст. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» розничные цены на газ, реализуемый населению, подлежат государственному регулированию, при этом регулирование розничных цен на газ, реализуемый населению, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполин тельной власти в сфере государственного
регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (ст. 10 постановления).
В силу ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ тарифы устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов К. области № от 17 декабря 2009 года установлены розничные цены на природный газ, реализуемый ЗАО «Г.» населению К. области на 2010 год.
Из приведенных положений законодательства следует, что ЗАО «Петербургрегионгаз» тарифы не устанавливает и не рассчитывает.
Направление поставщиком квитанций об оплате газа потребителями не является составной частью процесса формирования и утверждения регулируемых тарифов на газ.
Таким образом, само по себе выставление квитанций за январь 2010 года на частичную оплату в размере 30 руб. итоговой стоимости потребленного газа, рассчитанной с применением действующих тарифов, не свидетельствует о нарушении К. филиалом ЗАО «Петербургрегионгаз» установленного порядка ценообразования и, соответственно, требований пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции».
Кроме того, направление упомянутых квитанций не может быть признано доказательством ущемления интересов потребителей или угрозы наступления вредных последствий.
Так, в силу п. 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года № 549, при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям приборов (узла) учета газа.
Размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета (а при их отсутствии - в порядке, установленном п.п. 32-38 указанных Правил) и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством РФ (п. 4 1 Правил).
Исполнение данного порядка расчета размера оплаты за потребленный газ невозможно в случае отсутствия у поставщика газа сведений об объеме газа, потребленного абонентом за истекший месяц.
До 1 января 2010 года услугу по поставке природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан К. области оказывало ФГУП «К.», которое не передало К. филиалу ЗАО «Петербургрегионгаз» сформированную базу данных, в том: числе по показаниям приборов учета.
В целях правильного и своевременного осуществления расчетов с населением К. филиал ЗАО «Петербургрегионгаз» направило всем абонентам информационное письмо с предложением предоставить сведения о показаниях приборов учета газа любым способом либо, оплатив
прилагаемую к такому письму квитанцию с суммой 30 руб., указать текущий расход газа с последующим зачислением этой суммы в счет оплаты фактически потребленного газа.
При этом в информационном письме имелось указание о том, что при отсутствии желания воспользоваться данным предложением ЗАО «Петербургрегионгаз» абонент вправе осуществлять расчеты за газ без оплаты упомянутой квитанции в прежнем порядке («для всех абонентов сохраняется возможность самостоятельно производить оплату за потребленный газ за текущий месяц или в счет будущих месяцев»).
Таким образом, всем абонентам, получившим квитанцию с суммой оплаты в размере 30 руб., были предложены поставщиком альтернативные способы предоставления показаний приборов учета газа и оплаты фактически потребленного газа, а решение об оплате 30 руб. принималось каждым абонентом по собственному на то усмотрению с последующим зачетом этой суммы в счет оплаты за потребленный газ.
При этом жалоб от потребителей по поводу выставления квитанций на оплату 30 руб. не поступило.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях директора филиала ЗАО «Петербургрегионгаз» Кобылина Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, что не учтено как административным органом, так и судьей при рассмотрении жалобы Кобылина Е.А. на постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области от 13 октября 2010 года №.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Калининградской области от 13 октября 2010 года № и решение судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 25 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении директора Калининградского филиала ЗАО «Петербургрегионгаз» Кобылина Е.А. - отменить.
Производство по указанному делу об административном правонарушении прекратить.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова
