РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гусева Н.А. Дело № 12 - 120 / 2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
16 сентября 2010 г. г. Калининград
Судья Калининградского областного суда Кулешова Е.А. при секретаре Елиной А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе Щепкина А.Б. на решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 01 июля 2010 года, которым постановление Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 24 февраля 2010 года о привлечении заместителя главы администрации района - начальника управления ЖКХ администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград» Щепкина А.Б. к административной ответственности по ст. 81.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Щепкина А.Б. - без удовлетворения.
Выслушав пояснения защитника Щепкина А.Б. Бурко М.И., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области Михайловой И.А., полагавшей решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области № от 24 февраля 2010 года заместитель главы администрации района, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград» Щепкин А.Б. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере ... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 81.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, а именно за то, что должностное лицо органа местного самоуправления не исполнило требования законодательства области об отходах производства и потребления, в том числе неустранение на территории муниципального образования несанкционированных свалок отходов и мусора.
В жалобе Щепкин А.Б. просил постановление административного органа отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в ходе проверки территории Ленинградского района муниципального образования городского округа «Город Калининград», проведенной 19 января 2010 года государственным инспектором Административно-технической инспекции Калининградской области по адресам: <адрес> были обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, о чем был составлен протокол об административном правонарушении № от 21 января 2010 года. В указанном протоколе отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения, а именно: не описано место обнаружения несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, не установлен собственник (владелец, пользователь) данной территории, который несет ответственность за санитарное содержание данной территории. В соответствии с п. 3.2 Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград» ответственными за содержание в чистоте городских территорий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, физические лица. Территория Ленинградского района городского округа «Город Калининград» состоит из: придомовых территорий, прилегающих территорий к многоквартирным домам; территорий железнодорожных путей; территорий, прилегающих к акватории водных объектов; территорий, отведенных под проектирование, застройку и строительство; территорий, прилегающих к объектам мелкорозничной торговли; территорий гаражных обществ; территорий, прилегающих к вновь построенным многоквартирным домам и др. За санитарное содержание каждой из вышеперечисленных территорий отвечает пользователь (владелец, собственник) такой территории. На фототаблицах (приложение к протоколу об административном правонарушении № от 21 января 2010 года) не просматривается связь между местом несанкционированной свалки и указанными в протоколе адресами, отсутствует привязка к местности. Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении невозможно определить на территории какого района находились данные свалки мусора. Несанкционированные свалки обнаружены в один и тот же день, в одно и тоже время, одним и тем же государственным инспектором, что невозможно, поскольку <адрес> и <адрес>, расположены на достаточно удаленном друг от друга расстоянии. В одном протоколе не могут быть отражены два правонарушения, если данные правонарушения были совершены в разных местах. Должностные лица администрации Ленинградского района осуществляют функции контроля за организацией сбора, вывоза бытовых отходов, в непосредственном устранении на территории района несанкционированных свалок отходов и мусора не участвуют. Администрация района еженедельно, каждую среду, проводит совещания с представителями управляющих организаций, обслуживающих многоквартирные дома, расположенные на территории Ленинградского района по вопросам управления жилищным фондом района, санитарного содержания придомовых и прилегающих территорий многоквартирных домов, своевременного сбора и вывоза ТБО, обслуживания контейнерных площадок для складирования ТБО и др. На вышеуказанные совещания приглашаются представители ресурсоснабжающих организаций, а также представители МУП «Ч.». В адрес управляющих организаций (ООО «Ж.», ООО «У.», ООО «М.»), обслуживающих многоквартирные дома по <адрес>, в том числе и дом №, неоднократно направлялись телефонограммы по вопросам установки контейнеров для сбора ТБО и обслуживания контейнерных площадок. Устранение, сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции администрации района.
Рассмотрев жалобу, судья Ленинградского районного суда г. Калининграда постановил решение, изложенное выше.
В жалобе на указанное решение судьи Щепкин А.Б. просит решение отменить, излагая аналогичные доводы.
Проверив законность и обоснованность решения, нахожу его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях неисполнение органами местного самоуправления, а также должностными лицами органов местного самоуправления требований законодательства области об отходах производства и потребления, в том числе неустранение на территории муниципального образования несанкционированных свалок отходов и мусора влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.
Как видно из материалов дела, согласно Положению «Об администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград», утвержденному Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда № 141 от 29 июня 2009 года, Администрация Ленинградского района городского округа «Город Калининград» является территориальным структурным подразделением администрации городского округа «Город Калининград», уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа «Город Калининград» к компетенции администрации городского округа (п. 1.1.).
Администрация Ленинградского района выполняет на территории района следующие функции: - контроль за соблюдением требований охраны окружающей среды на территории района, участие в организации благоустройства, озеленения, санитарной очистки территории района, санитарное благополучие населения (п.3.5 Положения);- контроль за организацией сбора, вывоза бытовых отходов (п. 3.8 Положения).
Администрация Ленинградского района имеет следующие полномочия в области жилищно-коммунального хозяйства: организует работу по благоустройству, озеленению (п. 4.2.5 Положения); осуществляет контроль за организацией сбора и вывоза бытовых отходов (п. 4.2.10 Положения). Администрация района несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение выполняемых Администрацией района функций (п. 7 Положения).
В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград», к задачам управления относится организация благоустройства и надлежащего санитарного состояния территории района (п. 2.4 Положения).
Управление ЖКХ администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград» выполняет следующие функции:
- разработка и организация мероприятий по благоустройству и санитарному содержанию территории района (п. 3.8 Положения);
- осуществление контроля качества исполнения муниципального заказа в сфере благоустройства и санитарного содержания территории района.
Согласно Положению, отдел благоустройства и контроля за санитарным содержанием территории района входит в состав управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград», одной из функций которого в соответствии с Положением об отделе, является ежедневный контроль санитарного содержания территории района.
Материалами дела подтверждается, что 19 января 2010 года в 10 часов 30 минут в ходе проверки территории Ленинградского района муниципального образования городского округа «Город Калининград» по адресам: <адрес>; <адрес>, были обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора.
Щепкин А.Б. является должностным лицом - заместителем главы администрации района, начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград», что подтверждается распоряжением и.о. главы администрации ГО «Город Калининград» о приеме на муниципальную должность № от 06 ноября 2009 года.
Как видно из должностной инструкции заместителя главы администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград», начальника управления жилищно-коммунального хозяйства от 11 ноября 2009 года №, основной целью деятельности начальника управления, заместителя главы администрации является организация взаимодействия структурных подразделений Управления по решению задач и исполнению функций администрации Ленинградского района, направленных на решение вопросов в жилищной сфере и сфере реформирования ЖКХ (п. 3 Инструкции).
К функциям заместителя главы администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград», начальника управления ЖКХ относятся следующее:
4.1 осуществление общего планирования работы управления в соответствии с уставными задачами и функциями администрации Ленинградского района;
4.2 организация работы по эффективному совершенствованию благоустройства и охраны окружающей среды в Ленинградском районе.
Заместитель главы администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград», начальник управления ЖКХ обязан осуществлять общее руководство работой управления (п. 6.1).
Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с п. 3.2 Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24 декабря 2008 года № 346, ответственными за содержание в чистоте городских территорий, не указанных в п. 3.2.1 - 3.2.15, являются администрации районов согласно административно-территориальному делению.
<адрес> и <адрес> городского округа «Город Калининград». Из материалов дела видно, что несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора находились на территориях, не являющихся придомовыми территориями, прилегающими территориями к многоквартирным домам и др., за санитарное содержание которых отвечают пользователь (владелец, собственник) такой территории.
Вина Щепкина А.Б. в совершении административного правонарушения доказана, его действия правильно квалифицированы по ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено уполномоченным на то лицом.
Размер штрафа определен административным органом в пределах санкции ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
При таких обстоятельствах нахожу решение законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 01 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 81.1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации района - начальника управления ЖКХ администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград» Щепкина А.Б. оставить без изменения, жалобу Щепкина А.Б. - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда Е.А. Кулешова
