РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Попова С.Н. дело № 7А- 322/2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2010 г. г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи областного суда

Науменко Б.И.,

При секретаре Михалко А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области на решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 13 июля 2010 года, которым постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 04 мая 2010 года в отношении директора ОГУ «Управления охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области З. В.Ф. по ч.1ст.15.14 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено.

Заслушав доклад судьи Науменко Б.И., суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области П. И.А. № Номер обезличен от 04 мая 2010 года директор областного государственного учреждения «Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области» (далее ОГУ «Калининградобллесохотуправление) З. В.Ф. за неправомерно выплаченную за счет средств областного бюджета, источником которого является субвенция из федерального бюджета по целевой статье 0015100 на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, по платежным поручениям от 23.10.2009 г. № Номер обезличен и № Номер обезличен заработную плату в сумме ... руб. и ... руб. работникам ОГУ «Калининградобллесохотуправление» за выполнение должностных обязанностей, отнесенных к осуществлению полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. З. В.Ф. назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Будучи не согласным с указанным постановлением, З. В.Ф. обжаловал его в суд, который постановил приведенное выше решение.

Руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области в своей жалобе просит отменить решение суда, указывает на то, что имелись все основания для привлечения З. В.Ф. к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности был соблюден, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу у судьи не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение судьи подлежащими оставлению без изменения.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях директора ОГУ «Управления охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области З. В.Ф. состава административного правонарушения.

При этом суд обоснованно исходил из того, что соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

При этом суд обоснованно исходил из того, что согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В 2009 году ОГУ «Калининградобллесохотуправление» получило из средств областного бюджета, источником которого является субвенция из федерального бюджета по целевой статье 0015100 на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, ... рублей, из них по кодам классификации операций сектора государственного управления:

- 211 «Заработная плата» - ... рублей;

- 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - ... рублей.

В апреле 2010 года главным контролером-ревизором отдела финансового контроля в социальной сфере, внебюджетных фондах и органах управления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Б. К.А. проведена проверка использования субвенций, выделенных в 2009 году из Федерального фонда компенсаций на осуществление переданных органом государственной власти Калининградской области полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, в Областном государственном учреждении «Управление охотничьего и лесного хозяйства Калининградской области». В акте проверки от 20 апреля 2010 года указано, что в нарушение ст. 38 «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств», ст. 133 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета», ст. 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств» Бюджетного кодекса РФ, Правил предоставления в 2009-2011 годах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 81, ОГУ «Калининградобллесохотуправление» в 2009 году за счет средств областного бюджета, источником которых является субвенция из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, по разделу 0600 «Охрана окружающей среды», подразделу 0603 «Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания», целевой статье 0015100 «Осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания за счет средств федерального бюджета», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», коду классификации операций сектора государственного управления 211 «Заработная плата» неправомерно выплачена заработная плата работникам ОГУ «Калининградобллесохотуправление» за выполнение должностных обязанностей, отнесенных к осуществлению полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в сумме ... руб. (в том числе по платежным поручениям № Номер обезличен от 23.10.2009 г. в сумме ... рублей, № Номер обезличен от 23.10.2009 г. в сумме ... руб.), тогда как выплата заработной платы за выполнение вышеуказанных должностных обязанностей должна производиться за счет средств областного бюджета, источником которых является субвенция из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по разделу 0400 «Национальная экономика, подразделу 0407 «Лесное хозяйство», целевой статье 2920100 «Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений» виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» коду классификации операций сектора государственного управления 211 «Заработная плата», что согласно ст. 289 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Как следует из платежных поручений № Номер обезличен и № Номер обезличен от 23.10.2009 г., реестров на зачисление денежных средств на счета банковских карт № Номер обезличен и № Номер обезличен от 23.10.2009 г., штатного расписания на 2009г. и должностного регламента ОГУ «Калининградобллесохотуправление» была выплачена заработная плата в общей сумме ... руб. и ... руб. соответственно работникам, занимающим должности главного юрисконсульта, ведущего механика, инженера по кадрам и делопроизводству, начальника отдела по охране, воспроизводству и регулированию использования лесов и охотничьих животных, главного специалиста по охране и защите леса, начальника отдела финансов, бухгалтерского учета и отчетности, главного экономиста, ведущего бухгалтера, лесничих, помощников лесничих, участковых лесничих.

Из объяснений заявителя и представленных материалов следует, что в 2009 году финансирование ОГУ «Калининградобллесохотуправление» осуществлялась в виде субвенций из федерального бюджета: по целевой статье 0015100 на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, и по целевой статье 2920100 «Реализация отдельных полномочий в области лесных отношений».

Согласно уставу ОГУ «Калининградобллесохотуправление» является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Целью деятельности учреждения являются как обеспечение осуществления контрольных функций в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, так и обеспечение охраны, воспроизводства и рационального использования животного мира на территории Калининградской области.

Согласно должностным инструкциям лесничего, участкового лесничего, инженера по охране и защите леса, в их обязанности входят, в том числе охрана объектов животного мира, осуществление мер по воспроизводству и регулированию численности объектов животного мира, а также иные функции, связанные с охраной и использованием объектов животного мира.

С учетом установленных обстоятельств суд сделал обоснованный вывод о том, что выплата заработной платы указанным категориям работников из субвенции на осуществление полномочий по контролю, надзору, выдаче лицензий и разрешений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, не может расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств.

Поскольку иных источников финансирования (кроме двух вышеуказанных видов субвенций) заработной платы работникам учреждения, занимающих должности в администрации и отделе финансов, бухгалтерского учета и отчетности, не имелось, суд правильно исходил из того, что выплата им заработной платы из средств одной из субвенций также не может расцениваться как нецелевое использование бюджетных средств.

Оснований к отмене решения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 п.1, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 13 июля 2010 года в отношении З. В.Ф. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: Науменко Б.И.