РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

        Судья Карпинская Е.И. дело №  12-110/2010 г.

                                 Р Е Ш Е Н И Е

        09 сентября 2010 г. г. Калининград

                         Калининградский областной суд в лице судьи областного суда

        Науменко Б.И.,

                      При секретаре Елиной А.А.,                    

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области на решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 28 июля 2010 года, которым постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в  Калининградской области от 27 мая 2010 года в отношении первого заместителя главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» Силенко Г.М. по ч.1ст.15.14 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено.

Заслушав доклад судьи Науменко Б.И., объяснения представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Рослик И.Б., поддержавшей жалобу, защитника Силенко Г.М. по доверенности Козьякова В.В., возражавшего против жалобы, суд

                                  У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Павленко И.А. Номер обезличен от 27 мая 2010 года заместитель главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» Силенко Г.М. привлечена к административной ответственности по ч.1ст.15.14 КоАП РФ за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния и ей назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей за нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму ... руб., выплаченных по расходному кассовому ордеру от 06.08.2009 Номер обезличен за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, заработную плату муниципальным служащим отдела ЗАГС администрации Муниципального образования «...» за июль 2009 года по нормативам, установленным в соответствии с решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области от 25.10.2006 № 133 «О тарифной ставке (окладе) разряда тарифной сетки по оплате труда муниципальных служащих МО «Гусевский городской округ» и постановлением главы администрации городского округа МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 28 февраля 2007 года № 247, которые превышают установленные Федеральным законом от 27.07.2004  № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006  № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» нормативы формирования расходов на оплату труда, в сумме ... руб., тогда как выплата вышеуказанного превышения является расходным обязательством муниципального образования, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Гусевский муниципальный район», что согласно статье 289 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Будучи не согласной с указанным постановлением, Силенко Г.М. обжаловала его в суд, который постановил приведенное выше решение.

                 Руководитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в  Калининградской области в своей жалобе просит отменить решение суда, указывает на то, что имелись все основания для привлечения Силенко Г.М. к  административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности был соблюден, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу у судьи не имелось.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение судьи подлежащими отмене по следующим основаниям.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях заместителя главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» Силенко Г.М. состава административного правонарушения.

При этом суд исходил из того, что администрацией МО «Гусевский муниципальный район» расход денежных средств на полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществлен за счет субвенции, выделенной из областного бюджета на 2009 год и был произведен в соответствии с утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, в пределах доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, без превышения выделенных из областного бюджета на 2009 год на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе и на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда размера субвенции - 1040100,00 руб.

Однако суд не дал оценки доводам, изложенным в постановлении должностного лица о привлечении Силенко Г.М. к административной ответственности о том, что расходование средств субвенций из федерального бюджета на оплату труда, выплаты надбавок по оплате труда должно осуществляться в соответствии с федеральным законодательством.

Из материалов дела усматривается что первый заместитель главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» Силенко Г.М. в 2009 году по расходному кассовому ордеру от 06.08.2009 Номер обезличен за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция из Федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, выплатила заработную плату муниципальным служащим отдела ЗАГС администрации МО «...» за июль 2009 года по нормативам, установленным решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области от 25.10.2009 №133 «О тарифной ставке (окладе) разряда тарифной сетки по оплате труда муниципальных служащих МО «Гусевский городской округ» и постановлением главы администрации городского округа МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 28.02.2007 №247 «О внесении изменений в постановление главы администрации МО «Гусевский район» от 11.09.2003 №940 «Об утверждении реестра и тарифной сетки муниципальных должностей муниципальной службы МО «Гусевский район», которые превышают установленные Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» нормативы формирования расходов на оплату труда в сумме 1000695,60 рублей, тогда как выплата данного превышения является расходным обязательством муниципального образования, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования «Гусевский городской округ».

При таких обстоятельствах, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, который должен проверить все обстоятельства по делу, дать им надлежащую оценку и постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 п.2, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                          Р Е Ш И Л  :

Решение судьи Гусевского городского суда Калининградской области от 28 июля 2010 года в отношении Силенко Г.М. отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

         Судья:                                  Науменко Б.И.