РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Баландина О.В. Дело № 7А-301/10
РЕШЕНИЕ
29 июля 2010 года г.Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи Шевченко С.В.,
при секретаре Зарецкой О.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «Спецмонтаж - Дельта» Галактионова А.Е. на постановление судьи Советского городского суда Калининградской области от 16 июля 2010 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Спецмонтаж -Дельта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству школы на 1000 мест в ... ... по ул. ... сроком на 60 суток с исчислением срок административного наказания с 16.07.2010 года. Этим же постановлением судьи ООО «Спецмонтаж - Дельта» разъяснено, что на основании ходатайства юридического лица суд вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания
Заслушав объяснения защитника ООО «Спецмонтаж - Дельта» Галактионова А.Е., поддержавшего доводы жалобы и настаивавшего на отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи установлено, что в нарушение п.4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу, ООО «Спецмонтаж - Дельта» привлекло К. У., являющегося гражданином ..., к трудовой деятельности в Российской Федерации, а именно, на территории строительной площадки «школа», расположенной на ул. ... ... ..., в период с 17 по 19 марта 2010 года при отсутствии у последнего разрешения на работу.
Действия ООО «Спецмонтаж - Дельта» были квалифицированы по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
В жалобе на данное постановление защитник ООО «Спецмонтаж - Дельта» просит его отменить, ссылаясь на то, что К. У. не является работником данного юридического лица, обратился на предприятие с целью трудоустройства и в это же время на строительном объекте проходила проверка УФМС России. Доказательства, подтверждающие наличие трудовых отношений с К. У., в материалах дела отсутствуют. В этой связи указывает на отсутствие вины ООО в совершении административного правонарушения. Ссылается на суровость назначенного административного наказания в виде приостановления деятельности по строительству социально значимого объекта - школы на 1000 мест.
Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, суд находит его подлежащим изменению в части.
Часть 1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, предусмотрено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
Материалами дела установлено, что ООО «Спецмонтаж - Дельта» привлекло К. У., являющегося гражданином ..., к трудовой деятельности в Российской Федерации, по строительству школы, расположенной на ул. ... ... ..., при отсутствии у последнего разрешения на работу.
Вина ООО «Спецмонтаж - Дельта» в совершения административного правонарушения объективно подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата обезличена, рапортом старшего инспектора ОУФМС России по ... от Дата обезличена, объяснением К. У. от Дата обезличена года, не отрицавшего факт его работы на строительстве названного объекта с 17 марта 2010 года без оформления трудового договора и получения разрешения на работу, копией паспорта К. У., рапортом старшего помощника прокурора ... от Дата обезличена, объяснением К. В.Г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки Номер обезличен от Дата обезличена, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от Дата обезличена, объяснением Ш. от Дата обезличена, постановлением Номер обезличен по делу об административном правонарушении от Дата обезличена, которым К. У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, табелем учета рабочего времени, согласно которому в период с 17.03.2010 по 19.03.2010 на строительном участке велись строительные работы, договором на оказание услуг по охране Номер обезличен от Дата обезличена и инструкцией по охране объектов ООО «М.» от Дата обезличена, согласно которым территория стройки является круглосуточно охраняемым объектом, нахождение посторонних лиц на территории которого не допускается, иными материалами дела, сведениями УФМС по ..., согласно которым К. У. прибыл на территорию РФ Дата обезличена, получив разрешение на работу лишь с Дата обезличена, а также показаниями свидетеля Г. Д.Н., что нашло подробное отражение в постановлении судьи.
Доводы защитника об отсутствии вины юридического лица со ссылками на то, что К. У. не является работником предприятия, обратился с целью трудоустройства, а также на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие трудовых отношений с К. У., являются несостоятельными.
В соответствии со ст. 16, 67 ТК РФ основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем является фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, оформлен ли трудовой договор надлежащим образом.
Судом установлено, что фактически К. У. был допущен к работе по строительству школы,17 марта 2010 года он производил сварочные работы, а 18 марта 2010 года - укладывал бетон, что им не отрицается и подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.
При таком положении привлечение юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является правомерным.
С учетом изложенного довод подателя жалобы о том, что в рассматриваемом случае учреждение не является работодателем, несостоятелен.
Такие действия ООО «Спецмонтаж - Дельта» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
Часть 1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
Приостанавливая деятельность ООО «Спецмонтаж - Дельта» сроком на 60 суток, судья исходил из характера административного правонарушения, а также нестабильного имущественного и финансового положение юридического лица, придя к выводу, что только административное наказание в виде приостановления деятельности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом судьей не было учтено, что в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей, только если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Принимая во внимание, что вмененное юридическому лицу правонарушение совершено в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, а также учитывая, что его совершением не создается угроза жизни или здоровью людей, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае примененный вид наказания не отвечает предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ целям назначения наказания, в связи с чем суд полагает возможным изменить постановление судьи, назначив наказание в виде штрафа в размере ... руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Советского городского суда Калининградской области от 16 июля 2010 года изменить, назначив ООО «Спецмонтаж - Дельта» административное наказание в виде штрафа в размере ... руб.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Спецмонтаж - Дельта» Галактионова А.Е.- без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда Шевченко С.В.
