Дело № 6 – 457/2010 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 ноября 2010 года г. Калининград обл.
Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Гусева Н.А., при секретаре М.Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из Калининградской областной таможни, в отношении ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892», ИНН №, ОГРН №, имеющего юридический адрес: ААА «а», по факту административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 частью 2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892» в ОТО и ТК Советского таможенного поста Калининградской областной таможни подало грузовую таможенную декларацию № в режиме свободной таможенной зоны на товар «коньячный спирт питьевой, с содержанием спирта 68%, 4-х летней выдержки, образец (№ л. (код ТН ВЭД №) изготовитель «Tessendier&Fils», Франция». В результате проведенного мониторинга таможенного оформления товаров в рамках ведомственного контроля обнаружено, что в описи, графе 44 ГТД № № бумажного и электронного носителей, информация о реквизитах лицензии Минпромторга отсутствует. В комплекте ГТД № № лицензия Минпромторга также отсутствует. ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892» осуществило ввоз и таможенное оформление товара: «коньячный спирт питьевой, с содержанием спирта 68%, 4-х летней выдержки, образец (№ л. (код ТН ВЭД №) изготовитель «Tessendier&Fils», Франция» без предоставления лицензии Минпромторга, что повлекло за собой не соблюдение запретов и ограничений, установленных международным законодательством, законодательством Российской Федерации.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Калининградской областной таможней возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
ДД.ММ.ГГГГ Калининградской областной таможней составлен протокол об административном правонарушении, действия ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892» квалифицированы по части 2 ст. 16.3 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892» - М.Ю.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ общество в ОТО и ТК Советского таможенного поста Калининградской областной таможни подало грузовую таможенную декларацию № в режиме свободной таможенной зоны на товар «коньячный спирт питьевой, с содержанием спирта 68%, 4-х летней выдержки, образец (№ л. (код ТН ВЭД №) изготовитель «Tessendier&Fils», Франция». В комплекте ГТД была приложена лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ, дающая право обществу осуществлять следующий вид деятельности: производство, хранение и поставки произведенных спиртных напитков (коньяков). Общество, осуществляя закупки коньячных спиртов, использует сырье – коньячный спирт, только для производства собственной продукции. В комплект документов, необходимых для начала проверки ГТД лицензия Министерства промышленности и торговли РФ на импорт товара по коду № не прикладывалась. Пункт 2 Решения Комиссии таможенного союза ЕврАзЭс от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает, что получение лицензий должно быть осуществлено в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общество выполнило требования соглашения, не выходя за предписанные временные рамки. Лицензия на импорт коньячных спиртов №№ была получена, предоставлена и зарегистрирована в установленном порядке в Калининградской областной таможне ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснения по поводу установленного временного периода для оформления и получения лицензий не были даны в ответах Министерства промышленности и торговли от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ № на запросы Калининградской областной таможни в рамках проводимого расследования по делу. Решение Межгоссовета ЕврАзЭс от ДД.ММ.ГГГГ № и Решение Комиссии таможенного союза № содержат в себе спорные трактовки. В едином перечне товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими лицами, раздел 2.18, указаны товары, в отношении которых необходимо получить лицензию на импорт/экспорт, в частности этиловый спирт и алкогольная продукция. Таблица раздела 2.18 перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения, составлена таким образом, что не позволяет однозначно толковать какие именно группы товаров включены в данный перечень. Анализируя основные понятия Федерального закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», коньячный спирт не относится к категории этилового спирта и/или алкогольной продукции, а относится к иной категории – спиртосодержащая пищевая продукция. Грузовые таможенные декларации, которые были сданы Обществом в таможенный орган в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были приняты сотрудниками таможенного органа без замечаний и дополнительных требований по предоставлению лицензий на импорт в связи с отсутствием соответствующих норм Российского законодательства, возлагающих на участников внешнеторговой деятельности эту обязанность, а также противоречий в токовании в разделе 2.18 перечня наименований товаров с кодом ТН ВЭД. Программа КПС «Инспектор – ОТО», используемая инспекторами таможенного органа для проверки сведений и внесения соответствующих записей в электронном виде при таможенном оформлении ГТД, не давала однозначного ответа, необходимо ли предоставление лицензии. Кроме того, согласно п. 1.1.25 ранее утвержденного перечня товаров, алкогольная продукция и коньячный спирт питьевой не входили в перечни товаров, для которых установлены запреты и ограничения. Данные перечни не были отменены в момент вступления в силу международных договоров. Согласно п. 5 ст. 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляется уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней с момента подачи полного комплекта документов и заявления, созданного с помощью специального программного обеспечения. Министерство промышленности и торговли по Калининградской области начало свою работу 11 января 2010 года. До указанного срока заявления на получение лицензий на импорт Минпромторгом не принимались. У производителей алкогольной продукции не было реальной возможности получения лицензии Министерства промышленности и торговли с 01 января 2010 года. Кроме того, с января 2010 года Министерством промышленности и торговли РФ осуществлялся прием заявлений только на получение разовых лицензий. Получение же генеральных лицензий стало возможным только по истечении определенного периода времени и проведении дополнительных правовых процедур. Представитель ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892» просит производство по делу в отношении ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892» прекратить за малозначительностью, поскольку нарушения допущены в связи с возникшими противоречиями в законодательстве в указанный переходный период времени.
Выслушав пояснения представителя ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 14 Таможенного Кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 11 Таможенного Кодекса РФ под ввозом товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие, предусмотренные Таможенным Кодексом РФ действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами.
Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (вывозу с этой территории), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении определенных требований и условий (статья 13 Таможенного Кодекса РФ).
В силу статьи 149 Таможенного Кодекса РФ соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, является обязательным условием выпуска товаров наряду с отсутствием нарушений таможенного законодательства, выполнением условий помещения товаров под избранный таможенный режим, уплатой таможенных пошлин, налогов или обеспечением их уплаты.
К ограничениям экономического характера относятся такие как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
В соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭс на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (раздел 2.18) и Положением о применении ограничений (положение к разделу 2.18) импорт этилового спирта и алкогольной продукции осуществляется заявителями на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом государства – члена таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.
С 01 января 2010 года положения международных соглашений имеют приоритет над соответствующими нормами российского законодательства.
Пунктом «а» статьи 2 Федерального закона № 101-ФЗ от 15 июля 1995 года «О международных договорах Российской Федерации» определено, что международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.
Статьей 15 настоящего Федерального закона определен перечень международных договоров Российской Федерации, подлежащих ратификации.
Порядок вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним также определен Протоколом от 06 октября 2007 года № 1 «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним».
Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией составной частью правовой системы РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены таможенным кодексом РФ, применяются правила международного договора РФ (статья 8 Таможенного кодекса РФ).
В соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27 ноября 2009 года № 19 данный документ вступил в силу с 01 января 2010 года.
Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 255-ФЗ.
Решение Комиссии Таможенного союза и решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭс не являются международными договорами (соглашениями), подлежащими ратификации Российской Федерации.
Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», определившее дату вступления в силу вышеуказанных Соглашений, опубликовано в Российской газете 30 ноября 2009 года.
Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положение о применении ограничений» утверждено 27 ноября 2009 года Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27 ноября 2009 года № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», применяется с 01 января 2010 года (Решение комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»).
Решение комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 132, определившее, с какого времени применяются запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень, опубликовано в Российской газете 30 ноября 2009 года.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 403 Таможенного Кодекса Российской Федерации с 01 января 2010 года таможенные органы обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с международными соглашениями запретов и ограничений исключительно в отношении товаров, включенных в Единый перечень.
Статьей 13 Федерального закона от 08 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определен порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий, который утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2005 года № 364 «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий», согласно которого Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и (или) его территориальные органы выдают участникам внешнеторговой деятельности следующие виды лицензий: разовая лицензия; генеральная лицензия; исключительная лицензия. Лицензии оформляются на бланках, формы которых утверждаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Приказом Минпромторга РФ от 30 декабря 2009 года № 1212 во исполнение Решений Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 года № 19 и Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» в части организации работы по выдаче лицензий на осуществление экспортно-импортных операций распределены полномочия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и его территориальных органов по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров. Данным приказом установлено, что территориальные органы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации выдают лицензии на осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров, в том числе – спиртные напитки (группа 2208 за исключением спирта этилового и водки).
Согласно Распоряжения ФТС Российской Федерации от 22 декабря 2009 года № 229-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров», зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 03 февраля 2010 года № 16242, опубликованного 12 февраля 2010 года в Российской газете, вступившего в силу 23 февраля 2010 года, выдержанный коньячный спирт с объемной долей этилового спирта 55,0 – 70,0 %, получаемый путем выдержки молодого коньячного спирта в дубовых бочках, дубовых бутах или эмалированных резервуарах, загруженных дубовой клепкой, классифицируется в подсубпозиции 2208 20890 0 ТН ВЭД ТС.
Товар, оформленный ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892» по ГТД № № – «коньячный спирт питьевой» (код ТН ВЭД № №), включен в пункт 2 «Товары, ограниченные к перемещению через границу таможенного союза», п.п. «2.18 Этиловый спирт и алкогольная продукция, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при импорте» Единого перечня.
В соответствии с пунктом 3 Положения к пункту 2.18 о порядке ввоза этилового спирта и алкогольной продукции на таможенную территорию таможенного союза, импорт этилового спирта и алкогольной продукции осуществляется заявителями на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом государства – члена таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель.
В соответствии с Приложением № 2 «Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации», утвержденным Приказом ФТС России № 536 от 25 апреля 2007 года, лицензия, выданная Минэкономразвития России (ныне Минпромторг России) (код по классификатору «1011»), является документом необходимым для таможенного оформления и должна быть внесена в 44 графу ГТД.
С учетом изложенного, действия ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892» суд квалифицирует по части 2 ст. 16.3 КОАП РФ, как несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и ограничений экономического характера на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
Учитывая обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892» административного правонарушения, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, признание обществом вины, суд полагает возможным освободить общество от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 – 29.11, 30.1 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 частью 2 КОАП РФ.
Освободить ООО «Виноконьячный завод «Альянс – 1892» от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента получения.
Судья Н.А. Гусева
