Дело № 2-3135/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 мая 2011 г. г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.
при секретаре Ефремовой Е.А.
с участием прокурора Ботвиной Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах Гонды Н.И. к ОГУ «Центр социальной поддержки населения», 3-е лицо Министерство социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в принятии к рассмотрению ОГУ «Центр социальной поддержки населения» заявления, восстановлении нарушенного права
у с т а н о в и л:
Прокурор Ленинградского района г.Калининграда обратился в суд с заявлением в интересах Гонды Н.И., указав, что ДД.ММ.ГГГГ Гонда Н.И. на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № по производственному объединению «Кварц» от имени Министерства и ЦК профсоюза награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и ему выдано удостоверение к данному знаку.
ДД.ММ.ГГГГ Гонда Н.И. обратился в суд в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Указанное заявление было принято со всеми необходимыми документами.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в адрес Гонды Н.И. направило письмо с разъяснением невозможности рассмотрения его заявления о присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям того, что Гондой Н.И. не представлена копия приказа или постановления (выписки из приказа или постановления) коллегии, ведомства о награждении почетным знаком.
Полагают, что Гонде Н.И. необоснованно отказано в принятии к рассмотрению заявления о присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку награждение Гонды Н.И. знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» на основании приказа по производственному объединению «Кварц» от 07.08.1978 г. № подтверждено архивной справкой выданной Государственным архивом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №Г-15.
Согласно письма Минэкономики России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что начиная с 1976 г. Постановлением ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ протокол № п.6 было предоставлено право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производить совместно решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, учреждения как по результатам работ за год, так и в течение года за досрочное выполнение годового задания и выполнения взятых социалистических обязательств.
Просит признать незаконным отказ ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в принятии к рассмотрению заявления Гонды Н.И. о присвоении ему звания «Ветеран труда». Обязать ОГУ «Центр социальной поддержки населения» принять и рассмотреть заявление Гонды Н.И. о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Прокурор в судебном заседании поддержал заявления по основаниям. изложенным выше, просит заявление удовлетворить.
Заявитель Гонда Н.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.
Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения», в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель 3-го лица Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности А.М.А. полагает отказ в принятии заявления обоснованным, ссылаясь на то, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области установлены постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Гонда Н.И. обратился в структурное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения», представленные документы были рассмотрены, заявителю было отказано, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям законодательства. Отказывая истцу в принятии документов, органы социальной защиты исходили из того, что Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Согласно п.2 Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства письменное заявление с приложением следующих документов: 1) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области;2) документ, подтверждающий достижение возраста, указанного в статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;3) документ, подтверждающий назначение пенсии; 4) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью, руководителя ведомства (министра (заместителя), руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина;
5) документы, подтверждающие наличие необходимого общего трудового стажа (20 лет для женщин, 25 лет для мужчин).
Поскольку заявителем не представлена копия приказа коллегии ведомства о награждении знаком «Победитель соцсоревнования» ему было обоснованно отказано в рассмотрении его заявления.
Выслушав прокурора, представителя Министерства социальной политики Калининградской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец, награжденный знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда » обратился ДД.ММ.ГГГГ в ОГУ «Центр социальной поддержки населения».
Как следует их архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГУ «Государственный архив Калининградской области» знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» истец был награжден на основании приказа по производственному объединению «Кварц» от ДД.ММ.ГГГГ № слесарь инструментального цеха № т ДД.ММ.ГГГГ нному объединению "– л.д.10.
ДД.ММ.ГГГГ исх. 375 ОГУ «Центр социальной поддержки населения» сообщил Гонде Н.И. об отказе в рассмотрении его заявления, отказ мотивирован тем, что Гонда Н.Н. в нарушение установленного Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации закона Калининградской области «О ветеранах труда» не представил копию приказа коллегии ведомства о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования 1977года».
Федеральным Законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О «ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного «труда» устанавливаются следующие категории «ветеранов»: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О «Ветеранах» «ветеранами труда» являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области в 2009-2010гг. регулировались положениями закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из пп.4 п.2 Постановления Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, определившим порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» следует, что гражданин для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» должен в числе других документов предоставить один из следующих: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью руководителя ведомства (министра(заместителя), руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы агентства СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы агентства СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина.
В настоящее время Постановлением правительства Калининградской области от 25 февраля 2010 года признаны утратившими силу п.1 и 3 постановления Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда», постановление Правительства Калининградской области от 19 февраля 2010 года № 55 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда», постановление Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» и определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно п.1,2 вышеназванного порядка. - Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".
Для присвоения звания "Ветеран труда" заявителем в территориальное подразделение областного государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" по месту жительства (далее - Центр) представляются следующие документы:
1) заявление о присвоении звания "Ветеран труда";
2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области, и его копия;
3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина);
4) документы о наличии необходимого трудового стажа и копии данных документов;
5) фотография 3 x 4 см.
Согласно п.5 вышеуказанного Порядка - решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года N 32.
В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.
Согласно п.8 Порядка - Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание "Ветеран труда", "Удостоверения ветерана" установленного образца.
Суд также учитывает и положения статьи 8 Закона Калининградской области «О порядке рассмотрения обращений граждан» от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающей, что обращения граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в орган государственной власти и местного самоуправления области, расположенные на территории области предприятие, организацию, которые обязаны разрешить вопрос по существу (ст.8 Закона).
Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", Министерство социальной политики Калининградской области обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Правительством Калининградской области соответствующего постановления, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Правительство Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания постановления о присвоении лицу указанного звания.
Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, в связи с чем, требование ОГУ «Центр социальной поддержки населения» о необходимости предоставления копии приказа коллегии ведомства и отказ в принятии к рассмотрению заявления Гонды Н.И. нельзя признать правомерными.
С учетом изложенного, на ОГУ «Центр социальной поддержки населения» должна быть возложена обязанность по принятию и рассмотрения заявления Гонды Н.И. о присвоении ему звания «ветеран труда» в соответствии с установленным Прядком.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в принятии к рассмотрению заявления Гонды Н.И. о присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным.
Обязать ОГУ «Центр социальной поддержки населения» принять и рассмотреть в установленном законом порядке заявление Гонды Н.Н..
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
.
.
Судья: Чеснокова Е.В.
