Дело № 2-2608/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2011 года

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Алексенко Л.В.

при секретаре Бондарь В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батуры Г.Г. к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству финансов Калининградской области о понуждении присвоении звания «Ветеран труда» с выплатой ежемесячного пособия, взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Батура Г.Г. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения, назначении выплаты установленного ежемесячного пособия, выплате неполученных денежных средств за звание «Ветеран труда», начиная с того времени, когда это звание должно было быть присвоено.

В иске указал, что 28 ноября 2008 года обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению удостоверение к Знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года». Однако в установленный законом срок его заявление не было рассмотрено. Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 сентября 2010 года бездействие Министерства социальной политики Калининградской области было признано незаконным, Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области были обязаны рассмотреть его заявление в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. Письмом Министерства социальной политики Калининградской области от 30 ноября 2010 года истцу было отказано в присвоения звании со ссылкой на действующий Порядок и условия присвоения звания. С данным отказом не согласен, поскольку приказ о выдаче Знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года» хотя подписан руководителем организации, но имеет тот же правовой статус, что и подписанный министром, Знак выдан от имени Министерства рыбного хозяйства СССР, согласован с профсоюзом.

Впоследствии истец уточнил и дополнил исковые требования, просит обязать Правительство Калининградской области присвоить ему звание «Ветеран труда» не позднее, чем по истечении двух месяцев после даты принятия судом положительного решения; обязать Министерство социальной политики Калининградской области выдать удостоверение «Ветеран труда», обязать ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» произвести установленную выплату ежемесячного пособия в размере 1360 руб., начиная со дня присвоения звания; взыскать с Министерства социальной политики Калининградской области и Министерства финансов Калининградской области ущерб за период с 1 июня 2009 года (самая поздняя дата, когда звание должно было быть присвоено с учетом даты подачи заявления в ОГУ) по 1 мая 2011 года (рассмотрение искового заявления в суде), в размере 30360 руб.

В качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство финансов по Калининградской области.

Истец Батура Г.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчиков - Министерства социальной политики Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области и Правительства Калининградской области по доверенности Антонова М.А. в судебном заседании пояснила, что заявление истца было принято ОГУ «Центр социальной поддержки населения» 28 ноября 2008 года. Комиссия по рассмотрению вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда» 19 декабря 2008 года рассмотрение вопроса отложила. Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда», утвержден Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается гражданам РФ, представившим к заявлению, в частности, удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью руководителя ведомства (министра (заместителя), с заверенной копией приказа или постановления коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина. Поскольку истцом представлено удостоверение к ведомственному знаку отличия и приказ о награждении с подписью не руководителя ведомства (министерства) и соответствующей печатью, а с подписью руководителя организации, в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано. Письмо Минтруда РФ от 7 октября 1998 года № 5635-КС утратило силу в связи с отзывом этого письма письмом Минздравсоцразвития РФ от 2 июня 2008 года № 3854-ЮВ. Кроме того, полагает, что оснований для взыскания в пользу истца каких-либо убытков в настоящее время не имеется, поскольку звание «Ветеран труда» истцу не присвоено, соответствующие выплаты не назначены. С таким иском истец может обратиться только после присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика - ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 28 ноября 2008 года Батура Г.Г. обратился в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Указанное заявление со всеми необходимыми документами (в частности, удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и заверенная копия приказа по СЭКБ промрыболовства № 83 от 3 апреля 1981 года «О награждении сотрудников СЭКБ знаком «Победитель соцсоревнования 1980 года») было принято и направлено в комиссию для рассмотрения вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданную при главе городского округа «Город Калининград». Однако решения по заявлению принято не было.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 сентября 2010 года бездействие Министерства социальной политики и Правительства Калининградской области, которые более года не приняли решения о согласовании либо об отказе в согласовании проекта постановления о присвоении заявителю звания «Ветеран труда», а также не приняли в установленные Регламентом сроки решения о присвоении звания либо отказе в его присвоении, было признано противоречащим нормативным документам и нарушающим права Батуры Г.Г. Решением суда Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области рассмотреть заявление Батуры Г.Г. о присвоении звания «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Письмом Министерства социальной политики Калининградской области от 30 ноября 2010 года истцу было отказано в присвоения звании со ссылкой на действующий Порядок и условия присвоения звания.

Данный отказ суд находит незаконным и необоснованным в силу следующих юридически значимых обстоятельств.

Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С 1 июля 2006 года условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. В соответствии с данным законом звание «Ветеран труда» в Калининградской области присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, после назначения пенсии в соответствии с действующим пенсионным законодательством Российской Федерации.

Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351. Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 был утвержден Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в уполномоченное областное государственное учреждение по месту жительства письменное заявление с приложением, в частности, удостоверения к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью, руководителя ведомства (министра (заместителя), руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина.

В настоящее время в соответствии с Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Для присвоения звания «Ветеран труда» заявителем в территориальное подразделение ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства представляются следующие документы: заявление о присвоении звания «Ветеран труда»; документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области, и его копия; удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 20 сентября 2010 года установлено, что Батура Г.Г., 24 декабря 1946 года рождения, награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», с 24 декабря 2006 года получает пенсию по старости.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого делу, в котором участвуют те же лица.

Доводы ответчика о том, что знак отличия «Победитель Социалистического соревнования 1980 года» не является основанием для присвоения указанного звания, поскольку документ о награждении истца не содержит подпись должностного лица в ранге руководителя Министерства (ведомства), заверенную соответствующей печатью Министерства (ведомства), что противоречит положениям Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Батура Г.Г. награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» на основании приказа по Калининградскому специальному экспериментально-конструкторскому бюро промрыболовства, изданного от имени Министерства рыбного хозяйства СССР и ЦК профсоюза рабочих пищевой промышленности, на основании Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1980 года», утвержденного ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и по согласованию с местным комитетом профсоюза СЭКБ – за успешное выполнение тематического плана и социалистических обязательств 1980 года, добросовестный труд и высокую трудовую дисциплину.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что Батура Г.Г. был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» в установленном порядке.

Кроме того, на день обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», каких-либо особых требований к документам, подтверждающим награждение гражданина ведомственными знаками отличия в труде, законодательством (в том числе и Калининградской области) не предъявлялось. Издаваемые нормативные акты не могут ухудшать положение граждан, гарантированное им Конституцией РФ.

Анализируя изложенные выше обстоятельства, учитывая, что на момент обращения с заявлением, т.е. на 28 ноября 2008 года, Батура Г.Г., 24 декабря 1946 года рождения, награжденный знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», имел право на присвоение звания «Ветеран труда», как имеет право на присвоение такого звания в соответствии с действующим в настоящее время законодательством, суд полагает требования истца о понуждении Правительства Калининградской области присвоить истцу звание «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» (с последующими изменениями и дополнениями) лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от продолжения трудовой деятельности в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата. Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, право на получение мер социальной поддержки предоставляется при достижении возраста, указанного в статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Размер, порядок и условия назначения и осуществления денежных выплат лицам, указанным в статье 4 Закона, устанавливает Правительство Калининградской области.

Согласно постановления Правительства Калининградской области «О порядке, условиях предоставления и размерах социальных выплат отдельным категориям граждан» № 282 от 8 мая 2009 года (с последующими изменениями и дополнениями) лицам, имеющим звания «Ветеран труда» назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 1360 рублей. При этом данная денежная выплата назначается с месяца обращения за ней. Месяцем обращения считается месяц подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами. Для назначения ежемесячной денежной выплаты заявитель представляет в уполномоченное государственное учреждение в сфере социальной поддержки населения по месту жительства документы, удостоверяющие личность заявителя; удостоверение ветерана; справку из органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о получении пенсии.

При таких обстоятельствах, исковые требования Батуры о понуждении ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» предоставить ему меры социальной поддержки населения, в частности, производить ежемесячные денежные выплаты, со дня присвоения звания «Ветеран труда» также обоснованны.

Действительно, в соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления… подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Вместе с тем, исковые требования о взыскании причиненных убытков истцом заявлены преждевременно, поскольку истцу звание «Ветеран труда» до настоящего времени в установленном законом порядке не присвоено, ежемесячные денежные выплаты не назначены, следовательно, правовые основания для взыскания в пользу истца причиненных ему как «Ветерану труда» убытков отсутствуют, в связи с чем исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат. Истец, однако, не лишен возможности обратиться в суд с иском о взыскании причиненных ему убытков в виде неполученной ежемесячной денежной выплаты в связи с несвоевременным присвоением звания «Ветеран труда», после присвоения звания «Ветеран труда», и назначения ежемесячных денежных выплат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Батуры Г.Г. удовлетворить в части.

Обязать Правительство Калининградской области присвоить Батуре Г.Г. звание «Ветеран труда».

Обязать ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» предоставить Батуре Г.Г. меры социальной поддержки населения со дня присвоения звания «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований в остальной части Батуре Г.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда путем подачи кассационной жалобы в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 6 июня 2011 года.

Судья: подпись

Копия верна: Алексенко Л.В.