Дело №2-1070/2011.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 мая 2011 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Зониной И.Н.,
при секретаре Карамовой П.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ликиновой В.Н. к П-ву Калининградской области, МСП Калининградской области, ОГУ «ЦСПН» о признании незаконным отказа в присвоении звания «<данные изъяты>», понуждении присвоить звание «<данные изъяты>»,
УСТАНОВИЛ:
Ликинова В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГУ «ЦСПН» с заявлением о присвоении ей звания «<данные изъяты>». При этом к заявлению были приложены все необходимые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МСП П К/о поставлена в известность, что ей отказано в присвоении звания «<данные изъяты>». Просила признать незаконным отказ в присвоении ей звания «<данные изъяты>», просила понудить ответчиков присвоить звание «<данные изъяты>».
Истица и ее представитель по устному ходатайству Ликинова Л.В, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ранее заявленные требования поддержали по основаниям изложенным в заявлении. Дополнительно указали, что оснований для отказа в присвоении звания «<данные изъяты>» не имеется, поскольку почетная грамота, которой награждена истица, является ведомственной наградой министерства образования и науки Российской Федерации, что подтверждается приказом данного министерства.
Представитель МСП К/о, ОГУ «ЦСПН», ПКО по доверенностям А.М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее заявленные требования не признала, указала, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления П.К.О. была произведена в соответствии с действующим законодательством Калининградской области. Задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения истице звания «<данные изъяты>» вызвана объективными причинами, суть которых заключается в следующем.
В 2008 году отдельные положения Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «<данные изъяты>» в <адрес>» являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, впоследствии в Закон были внесены изменения, которые также не устранили имеющиеся противоречия в предоставлении мер социальной поддержки в рамках одной и той же категории граждан.
Законом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда» был утвержден Порядок присвоения звания «<данные изъяты>». В дальнейшем, в соответствии с Законом Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области» утратили силу ст.3 и Приложение к Закону Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», устанавливающие порядок присвоения звания «<данные изъяты>» в Калининградской области, то есть в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «<данные изъяты>».
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №163-ФЗ «О внесении изменений в ст.7 ФЗ «<данные изъяты>» субъектам Российской Федерации дано право определять порядок и условия присвоения звания «<данные изъяты>» своими законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем был принят Закон Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «<данные изъяты>» в Калининградской области.
Статьей 4 Закона установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «<данные изъяты>», представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с действующим пенсионным законодательством РФ.
Такая редакция устанавливающая в качестве предоставления необходимых документов награждение ведомственными знаками отличая в труде, действовала до принятия Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>», которым был утвержден Порядок присвоения звания «<данные изъяты>».
Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона, установлено, что перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», в том числе перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение данного звания, порядок их рассмотрения устанавливается Правительством Калининградской области.
Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок и условия присвоения звания «<данные изъяты>» в Калининградской области.
Согласно п.2 Порядка, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства письменное заявление с приложением документов. Почетная грамота, как таковая, не включена в перечень документов, дающих право на присвоение звания «<данные изъяты>» и поэтому правовые основания для присвоения звания «<данные изъяты>» в указанный период времени отсутствовал.
ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление Правительства Калининградской области №, которым определен порядок и условия присвоения звания «<данные изъяты>».
Согласно п.2 Порядка для присвоения звания «<данные изъяты>» заявителями предоставляются документы, в числе прочих и Почетная грамота.
В настоящее время М.С.П. Калининградской области готовится проект постановления ПКО о присвоении звания «<данные изъяты>», фамилия истицы включена в проект нормативного акта. Просила отказать в удовлетворении иска.
Исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истица в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-к-н значительные успехи воспитании детей дошкольного возраста, совершенствование воспитательного процесса в свете современных достижений медицины, культуры и искусства, большой личный вклад в формирование нравственных основ детей и многолетний плодотворный труд, награждена почетной грамотой, получает пенсию по старости, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
ДД.ММ.ГГГГ Ликинова Л.П. обратилась в ОГУ «ЦСПН» с заявлением о присвоении ей звания «<данные изъяты>». Указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список претендентов по г.Калининграду на присвоение звания «<данные изъяты>».
Однако в установленные сроки заявление не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
Письмом министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ликиновой В.Н. было сообщено, что постановлением ПКО от ДД.ММ.ГГГГ № установлен Порядок и условия присвоения звания «<данные изъяты>». При присвоении данного звания учитываются ведомственные знаки отличия в труде, которые подтверждены удостоверением. С учетом того, что к Почетным грамотам и благодарственным письмам не предусмотрены удостоверения, данные виды наград не дают права на присвоение звания «<данные изъяты>». Указано, что на основании изложенного, оснований для включения Ликиновой В.Н. в список претендентов на присвоение звания «<данные изъяты>» не имеется.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «<данные изъяты>» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «<данные изъяты>» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "<данные изъяты>";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «<данные изъяты>» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «<данные изъяты>» в Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ регулировались положениями закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «<данные изъяты>» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с нормами закона Калининградской области № для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «<данные изъяты>» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «<данные изъяты>» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «<данные изъяты>» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Судом установлено, что главе городского округа «<данные изъяты>» к присвоению звания «<данные изъяты>» представлен список граждан, в котором, в частности указана Ликиновв В.Н..
Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления ПКО присвоении звания «<данные изъяты>» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «<данные изъяты>» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «<данные изъяты>» в Калининградской области принимается ПКО в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления ПКО . В соответствии с п. 58 Регламента ПКО , утвержденного Постановлением Правительства ПКО от ДД.ММ.ГГГГ №, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Из материалов дела следует, что МСЦ и труда не был подготовлен проект Постановления ПКО «О присвоении звания «<данные изъяты>», Постановление Губернатором не было подписано.
В связи с чем, бездействие ПКО, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права Ликиновой В.Н..
Между тем, Постановлением ПКО от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Калининградской области «<данные изъяты>» был установлен порядок и условия присвоения данного звания в Калининградской области.
В соответствии с положениями пунктов 2-6 указанного Порядка лица, претендующие на присвоение звания «<данные изъяты>», представляют в территориальное подразделение уполномоченного областного государственного учреждения, подведомственного исполнительному органу государственной власти Калининградской области, реализующему государственную политику и осуществляющему управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда (далее - уполномоченное областное государственное учреждение), по месту жительства письменное заявление с приложением перечисленных в этой правовой норме документов; заявление регистрируется сотрудником уполномоченного областного государственного учреждения в специальном журнале и вместе с копиями представленных документов формируется в отдельное дело. Сотрудник уполномоченного областного государственного учреждения рассматривает представленные документы на соответствие требованиям действующего законодательства и готовит заключение, которое подписывается руководителем территориального подразделения уполномоченного областного государственного учреждения. Указанное выше заключение вместе со списком по установленной форме в 30-дневный срок с даты получения заявления с необходимыми документами направляется главе муниципального образования, на территории которого проживает претендент на присвоение звания «<данные изъяты>».
В силу п.7 Порядка в течение 30-дневного срока с момента получения указанных в пункте 6 документов глава муниципального образования рассматривает заключение уполномоченного областного государственного учреждения и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению указанного выше звания или об отказе в присвоении звания.
Пунктом 8 порядка предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, обеспечивает рассмотрение на заседании ПКО вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «<данные изъяты>».
Рассмотрение вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «<данные изъяты>» осуществляется в соответствии с Регламентом ПКО.
В случае отказа в присвоении звания "<данные изъяты>" выписка из протокола заседания ПКО направляется в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, для последующего направления гражданину в 10-дневный срок (пункт 11 порядка).
Со ДД.ММ.ГГГГ условия и порядок присвоения звания «<данные изъяты>» в Калининградской области регулируются постановлением ПКО № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 2 Порядка для присвоения звания «<данные изъяты>» заявителем представляются следующие документы:
1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда»;
2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской
области, и его копия;
3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо
присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо
удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или
благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра,
руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР,
Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к
ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или
постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или
постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо
указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения
гражданина).
Согласно п.3 Положения, Центр:
1) регистрирует поступившее заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления и перечень принятых документов;
2) проверяет наличие полного пакета документов и содержание в них сведений, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", сличает подлинники документов с их копиями и возвращает подлинники документов заявителю, при отсутствии копий документов изготавливает их;
3) истребует от заявителя недостающие документы;
4) оформляет личное дело заявителя;
5) в течение 15 дней с момента принятия документов:
- рассматривает документы на предмет соответствия требованиям настоящего Порядка;
- готовит заключение о наличии либо об отсутствии основания для присвоения заявителю звания "<данные изъяты>" и список заявителей, которым предлагается присвоить звание или отказать в присвоении звания, по форме согласно приложению к настоящему Порядку и условиям присвоения звания "<данные изъяты>" (далее - порядок);
- направляет заключение и список граждан, представляемых к присвоению звания "<данные изъяты>" или не представляемых к данному званию, в МСП К/о
6) в случае несоответствия представленных гражданином документов требованиям настоящего Порядка в течение 10 дней с момента поступления документов в территориальное подразделение Центра направляет гражданину мотивированное уведомление об отказе в их приеме;
7) в течение 10 дней со дня вступления в силу постановления ПКО о присвоении заявителю звания "<данные изъяты>" или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания "<данные изъяты>" или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения;
8) в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание "<данные изъяты>", "Удостоверения ветерана" установленного образца;
В соответствии С.4. МСП КО в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания "<данные изъяты>", проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания "<данные изъяты>" и направляет данный проект постановления на согласование в ПК области.
5. Решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания "<данные изъяты>" принимается постановлением ПКО в соответствии с Регламентом ПКО, утвержденным Постановлением пКО от ДД.ММ.ГГГГ N 32.
Решение о присвоении звания «<данные изъяты>» в Калининградской области принимается ПКО в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления ПКО. В соответствии с п. 58 Регламента ПКО, утвержденного Постановлением ПКО от ДД.ММ.ГГГГ №, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Между тем, указанные требования МСП в данном случае соблюдены не были, поскольку в установленный выше срок рассмотрение заявления о присвоении Ликиновой В.Н. звания на заседании ПКО обеспечено не было.
Право Министерства об отказе во включении в список претендентов указанным порядком не предусмотрено. Решение о присвоении звания либо отказе в присвоении звания «<данные изъяты>» входит в компетенцию ПКО. Однако, данного решения принято не было.
При таком положении, суд считает, что на МСП Калининградской области и ПКО должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления Ликиновой В.Н. о присвоении ей звания «<данные изъяты>» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Что касается требований истицы, об обязании присвоить ей звание «<данные изъяты>», они не подлежат удовлетворению, поскольку вышеназванным Законом предусмотрен Порядок его присвоения на основании заявления истицы. В связи с чем суд и пришел к выводу о понуждении МСП Калининградской области и ПКО рассмотреть заявление Ликиновой В.Н. о присвоении звания «<данные изъяты>» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ МСП Калининградской области о включении Ликиновой ВН в список претендентов на присвоение звания «<данные изъяты>».
Обязать МСП Калининградской области и ПКО рассмотреть заявление Ликиновой В.Н о присвоении звания «<данные изъяты>» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней, начиная со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ..
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья:
