Дело № 2-1382/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 марта 2011 г. г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Цыганковой И.М.,
при секретаре Копсергеновой Р.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черногузовой Т.Н. к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения» о принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда» и компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Черногузова Т.Н. обратилась в суд с названными исковыми требованиями, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Калининградской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» Калининградской области и предоставила все необходимые документы. Ответ на поданное заявление ею не был получен. ДД.ММ.ГГГГ по достижении пенсионного возраста истицей был направлен запрос в ОГУ «Центр социальной поддержки населения». Из ответа, направленного в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной политики, следует, что глава администрации городского округа «Город Калининград» подписал представление на присвоение ей звания «Ветерана труда Калининградской области», но т.к. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ менялось региональное законодательство, касающееся присвоения званий «Ветерана труда» Министерство социальной политики до ДД.ММ.ГГГГ не может принять решение по поданному истицей в ДД.ММ.ГГГГ заявлению. Срок подготовки правого акта от даты начала визирования до его подписания губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней. Бездействие Правительства Калининградской области по непринятию решения в установленные законом сроки о присвоении либо об отказе в присвоении звания нарушают ее права ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ из Министерства социальной политики, из которого следует, что 29 января 2010 г. Правительством Калининградской области принято Постановление № 27 « О ветеранах труда» и подготовлен проект областного закона «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О ветеранах труда Калининградской области» №, в связи, с чем решение по ее заявлению о присвоении звания «Ветерана труда Калининградской области» можно будет принять только после подписания вышеуказанного регионального закона. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Калининградской области с заявлением о предоставлении ей статуса «Ветерана труда» и представила все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ был получен письменный отказ в приеме документов. Основанием для отказа является отсутствие в ее документах удостоверения к ведомственному знаку отличия в труде, что предусмотрено п.п. 4 пункта 2 Постановления № 27 Правительства Калининградской области от 29 января 2010 г. В качестве ведомственной награды была представлена Почетная грамота Федерального агентства <данные изъяты> и заверенная печатью данного ведомства, также представлена выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Федеральному агентству <данные изъяты> и печатью управления кадров с ее места работы - <данные изъяты>. Запись о награждении ее ведомственной наградой имеется также в ее трудовой книжке. Список ведомственных наград утвержден приказом Федерального агентства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении ведомственных наград Федерального агентства <данные изъяты>», зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №. В этом приказе имеется перечень ведомственных наград, в который входит Почетная грамота Федерального агентства <данные изъяты> и благодарность Федерального агентства <данные изъяты>, которой она также награждена.. В положении о Почетной грамоте Федерального агентства <данные изъяты> говорится, что она является ведомственной наградой Федерального агентства <данные изъяты> и не оговаривается выдача удостоверения к данной награде. В соответствии со ст. 7 Федерального закона №5 от 12.01.1995 «О ветеранах труда» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Считает, что представленная ею Почетная грамота является официально зарегистрированной ведомственной наградой и дает ей основания на получение звания Ветеран труда. Содержащиеся в п.п. 4 пункта 2 Постановления № 27 Правительства Калининградской области от 29 января 2010 г. требования предоставить удостоверение к Почетной грамоте являются необоснованными, противоречат положениям Федерального закона №5 от 12.01.1995 «О ветеранах труда» и нарушают ее права. Кроме того, такие ограничительные условия противоречат ст.ст. 19,55 Конституции Российской Федерации. Считает, что она имеет право на получение удостоверения Ветеран труда в соответствии с действующим законодательством. Кроме того находит, что ответчики своими незаконными действиями и бездействием причинили ей глубокие нравственные страдания, выраженные в необоснованном лишении меня права получить заслуженное звание «Ветеран труда», права на меры социальной поддержки и назначении ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ Просит обязать ответчиков принять решение о предоставлении ей звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере Х руб.
Судом в качестве соответчика было привлечено ОГУ «Центра социальной поддержки населения».
Истец Черногузова Т.Н. в судебное заседание не явилась; о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном в суд исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явились; о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом
Представитель ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области А., действующая на основании доверенностей, иск не признала, пояснив, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области установлены постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27. Согласно указанному постановлению звание «Ветеран труда» присваивается в соответствии с Законом Калининградской области «О ветеранах труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по достижении ими возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и назначении пенсии. Граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в органы социальной защиты по месту жительства письменное заявление с приложением необходимых документов (паспорт, пенсионное удостоверение, о награде, трудовая книжка). Заявление регистрируется сотрудником в специальном журнале и вместе с копиями представленных документов формируется в отдельное дело. Представленные документы рассматриваются на соответствие требованиям действующего законодательства и готовится заключение, которое подписывается руководителем территориального подразделения уполномоченного областного государственного учреждения. Для объективного и всестороннего рассмотрения представленных документов заключение вместе со списком по установленной форме в 30-дневный срок, с даты получения заявления, направляется главе муниципального образования по месту жительства граждан. В течение 30-дневного срока с момента получения указанных документов глава муниципального образования рассматривает заключение и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению указанного выше звания или об отказе в присвоении звания. Министерство социальной политики Калининградской области обеспечивает рассмотрение на заседании Правительства Калининградской области вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». На заседании Правительства Калининградской области глава муниципального образования лично представляет документы на претендента на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом его деловых, моральных качеств и участия в общественной жизни Калининградской области. Рассмотрение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 32, на основании заключения, представленных документов и информации главы муниципальной образования. В случае одобрения Правительством Калининградской области ходатайство главы муниципального образования о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда» с приложенным списком и выпиской из протокола заседания Правительств; Калининградской области направляется в Министерство социальной политики Калининградской области для подготовки указа Губернатора Калининградской области и направлении его на согласование в соответствии с Регламентом Правительстве Калининградской области. Гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда», Областным государственным учреждением «Центр социальной поддержки населения» выдается «Удостоверение ветерана» установленного образца. Истица обратилась в областное государственное учреждение «Центр социальной поддержки населения» ДД.ММ.ГГГГ. Представленные документы были рассмотрены, заявительнице дан ответ. Отказывая Черногузовой Т.Н. в принятии документов, органы социальной защиты исходили из того, что Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Согласно п.2 Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства письменное заявление с приложением следующих документов:
1) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области;
2) документ, подтверждающий достижение возраста, указанного в статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
3) документ, подтверждающий назначение пенсии;
4) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью, руководителя ведомства (министра (заместителя), руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина;
5) документы, подтверждающие наличие необходимого общего трудового стажа (20 лет для женщин, 25 лет для мужчин).
Истицей на момент обращения должно быть представлено удостоверение к ведомственному знаку отличия, с подписью руководителя ведомства о награждении и заверенное печатью, чего представлено не было. Почетная грамота, как таковая, не включена в перечень документов, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Исковые требования о взыскании компенсации морального вреда находит необоснованными, истицей не представлено доказательств о причинении ей нравственных и физических страданий. Кроме того, согласно требованиям ст. 3 Закона Калининградской области от 10 ноября 1997г. № 38 «О правовых актах органов государственной власти Калининградской области» Законы Калининградской области и иные правовые акты Калининградской областной Думы, правовые акты Губернатора Калининградской области и Правительства Калининградской области, принятые в пределах полномочий указанных органов государственной власти, обязательны к исполнению на территории Калининградской области. Министерство социальной политики и труда Калининградской области являясь органом исполнительной власти области, согласно Положению утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005г. № 13, реализует основные направления государственной политики по вопросам социальной политики и труда, исполняя при этом федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, законы Калининградской области, постановления и распоряжения Губернатора Калининградской области, постановления Правительства Калининградской области. Поскольку степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых причинен моральный вред, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий, полагает, что в данном случае нет оснований для удовлетворения требований истицы в этой части. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выслушав представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истица, награжденная почетной грамотой Федерального агентства <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Калининградской области » обратилась ДД.ММ.ГГГГ, в ОГУ «Центр социальной поддержки населения». Такое заявления было принято.
Из сообщения Министерства социальной политики № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы истицы с заключением специалистов центра были направлены главе администрации городского округа «Город Калининград», который подписал представление на присвоение звания «Ветеран труда Калининградской области». Однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ менялось региональное законодательство, касающееся порядка рассмотрения документов на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран Калининградской области», в связи с чем, неоднократно пришлось пересматривать документы претендентов на присвоение этих званий.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в ОГУ «Центр социальной поддержки населения». Такое заявление также было принято.
Из сообщения ОГУ «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истицей представлена Почетная грамота Федерального агентства <данные изъяты>, однако Федеральное агентство не содержит определения «ведомственного знака отличия в труде» или перечня таких знаков. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, ранее подготовленный Минтрудом России, в котором были упомянуты грамоты и благодарности, не был зарегистрирован Минюстом России и ссылки на него были признаны неправомерными. В пд.4 п.2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» говорится об удостоверении к ведомственному знаку. Почетные грамоты и благодарственные письма в данном документе не указаны. В связи с изложенным выше, как указано в заявлении. Заявление Черногузовой Т.Н. рассмотрено быть не может.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О «ветеранах»» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного «труда» устанавливаются следующие категории «ветеранов»: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О «Ветеранах» «ветеранами труда» являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области в ДД.ММ.ГГГГ регулировались положениями закона Калининградской области № 351 от 17.06.2009 года и Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27.
Из пд.4 п.2 Постановления Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27, определившим порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» следует, что гражданин для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» должен в числе других документов предоставить один из следующих: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью руководителя ведомства (министра(заместителя), Руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы агентства СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы агентства СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина.
Как установлено в судебном заседании, истице заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и документы на присвоении звания «Ветеран труда» были возвращены ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что истицей не представлено удостоверение к ведомственному знаку отличия и поскольку почетная грамота, не включена в перечень документов, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
На вышеназванный период времени возврат заявления о присвоении звания «Ветеран труда» являлось законным и обоснованным согласно действующим на тот период времени нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а именно Калининградской области.
Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2010 года признаны утратившими силу п.1 и 3 постановления Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда», постановление Правительства Калининградской области от 19 февраля 2010 года № 55 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда», постановление Правительства Калининградской области от 20 июля 2010 года № 547 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» и определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно п.1,2 вышеназванного порядка. - Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Для присвоения звания "Ветеран труда" заявителем в территориальное подразделение областного государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" по месту жительства (далее - Центр) представляются следующие документы:
1) заявление о присвоении звания "Ветеран труда";
2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области, и его копия;
3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина);
4) документы о наличии необходимого трудового стажа и копии данных документов;
5) фотография 3 x 4 см.
Согласно п.5 вышеуказанного Порядка - решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года N 32.
В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.
Согласно п.8 Порядка - Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание "Ветеран труда", "Удостоверения ветерана" установленного образца.
Суд также учитывает и положения статьи 8 Закона Калининградской области «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 27.03.1996г. № 46, устанавливающей, что обращения граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в орган государственной власти и местного самоуправления области, расположенные на территории области предприятие, организацию, которые обязаны разрешить вопрос по существу (ст.8 Закона).
Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", Министерство социальной политики Калининградской области обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Правительством Калининградской области соответствующего постановления, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Правительство Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания постановления о присвоении лицу указанного звания.
С учетом изложенного, суд считает, что на Правительство Калининградской области и Министерство социальной политики должна быть возложена обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении истице звания «Ветеран труда», а на Областное государственное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения, Министерство социальной политики Калининградской области - выдаче удостоверения ветерана труда в течение 20 дней со дня вступления в силу постановления Правительства Калининградской области о присвоении истице звания «Ветеран труда».
Требования истца о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с положениями ст. 151 ГК РФ моральный вред признается вредом не материальным. А как следует из заявленных истицей исковых требований, присвоение звания ветеран труда истице необходимо для реализации права на меры социальной поддержки и назначение ежемесячной денежной выплаты. Кроме того, истицей не представлено доказательств о причинении ей ответчиками физических и нравственных страданий.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Черногузовой Т.Н. удовлетворить частично.
Обязать Министерство социальной политики Калининградской области, Правительство Калининградской области принять решение о присвоении Черногузовой Т.Н. звания «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
Обязать Областное государственное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения, Министерство социальной политики Калининградской области выдать Черногузовой Т.Н. удостоверение «Ветеран труда» установленного образца в течение 20 дней со дня вступления в силу постановления Правительства Калининградской области о присвоении Черногузовой Т.Н. звания «Ветеран труда».
В остальной части исковые требования Черногузовой Т.Н. оставить без удовлетворения.
Взыскать с Министерства социальной политики Калининградской области в пользу Черногузовой Т.Н. государственную пошлину в размере Х рублей.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2011 года.
Судья: Цыганкова И.М.
