Дело №2-1212/2011.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 марта 2011 г. г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Мухиной Т.А.,
при секретаре Пироговой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к Министерству социальной политики, Правительству Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерству финансов Калининградской области о взыскании убытков,
у с т а н о в и л:
Юдиной Р.Е. обратилась в суд с иском к ответчикам, с последующим уточнением, указывая, что в ноябре 2008 года она обратилась в органы социальной поддержки населения с заявлением о присвоении ей звания Ветеран труда. Такое звание ей было присвоено спустя более полутора лет – ДД.ММ.ГГГГ. Бездействие Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области, выразившееся в длительном не рассмотрении ее заявления о присвоении звания, решением суда признано незаконным.
Незаконное бездействие ответчиков причинило ей убытки в виде недополученных ежемесячных социальных выплат, которые она могла получать за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в том случае если бы звание Ветеран труда было присвоено ей своевременно. Просила иск удовлетворить.
В судебном заседании истица и ее представитель заявленные исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что ежемесячные выплаты получает с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области по доверенности Антонова М.А. исковые требования не признала, просила в иске отказать.
Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Насонов В.В. просил исковые требования оставить без удовлетворения, поскольку каких-либо нарушений центром не допущено.
Заслушав истицу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания Ветеран труда и всеми необходимыми документами, которые были приняты.
Указом Губернатора Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № истице присвоено звание Ветеран труда, выдано соответствующее удостоверение. Меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат в соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351, предоставлены истице с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления… подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.
В соответствии с нормами закона Калининградской области № 29 для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Судом установлено, что представление к присвоению звания «Ветеран труда» со списком граждан, в котором, в частности указана истица, были направлены губернатору Калининградской области.
Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
16 июня 2009 года в Калининградской области принят Закон № 351 «О ветеранах труда», который вступил в силу с 29 июня 2009 года.
При принятии данного закона, был принят новый Порядок присвоения звания Ветеран труда (Приложение к Закону), нормы которого (п.6,7) аналогичны по содержанию п. 10,11 ранее действующего Порядка.
При таком положении, учитывая положения законодательства в части сроков рассмотрения заявления граждан о присвоении им звания «Ветеран труда, действующее на момент обращения истицы, суд приходит к выводу, что такое заявление должно было быть рассмотрено по существу не позднее 3-х месяцев, с даты обращения Юдиной Р.Е., с соответствующим заявлением.
При своевременном рассмотрении заявления истицы, звание Ветеран труда ей должно было быть присвоено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области от 2010 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания истице. Однако данное Постановление Губернатором не было подписано.
Таким образом, очевидно, что имело место бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права истицы.
Право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат истица, в случае своевременного присвоения ей звания, приобретала на основании положений Закона Калининградской области № 351 «О ветеранах труда», вступившего в силу 29 июня 2010 года.
Таким образом, по вине ответчиков и в результате их незаконного бездействия, связанного с задержкой в принятии решения о присвоении истицы звания «Ветеран труда», последняя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была лишена возможности получать предусмотренные законом выплаты, что привело к причинению ей убытков.
Анализируя изложенное в совокупности, принимая во внимание приведенную выше норму материального права, исковые требования Юдиной Р.Е. о взыскании убытков подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск удовлетворить.
Обязать Министерства социальной политики, Правительство Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения» за счет казны Калининградской области произвести выплаты, предусмотренные ст. 4 ч.1 п. 1 Закона Калининградской области от 17.06.2009 г. № 351 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решении изготовлено 28 марта 2011 года.
Судья:
