Дело №2-294/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2011года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,
при секретаре Ефремовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слуцкой Л.Н. к Министерству социальной политики и труда Калининградской области, Правительству Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области о взыскании убытков
У с т а н о в и л :
Слуцкой Л.Н. обратилась в суд с иском с последующими уточнениями к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области, указав, что изначально она обратилась в Гурьевское подразделение ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда» в ДД.ММ.ГГГГ, но в виду того, что в написании ее фамилии в справе о заключении брака, выданной архивом отдела ЗАГС администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области была допущена описка в ее фамилии, соответственно фамилия не совпадала с фамилией. Указанной в Почетной грамоте, ей было отказано в приеме документов. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ она снова обратилась Гурьевское подразделение ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», документы были приняты, но звание ветеран труда в установленные сроки присвоено не было. Только после ее обращения ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальной политики по вопросу столь длительного не рассмотрения ее заявления, в ДД.ММ.ГГГГ получила сообщение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что у нее нет медали, а только почетная грамота Министерства мясной и молочной промышленности. Считает такой отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» неправомерным, поскольку она обратилась с заявлением о присвоении ей звания до внесений изменений в Закон Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Считает, что действиями Министерства социальной политики и Правительства Калининградской области ей причинены убытки в виде неполученных ежемесячных социальных выплат, которые она могла бы получать, в том случае если бы звание Ветеран труда было присвоено ей своевременно. Просит установить факт наступления права на звание «Ветеран труда» с момента обращения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», возместить убытки в размере 3000рублей за не полученную единовременную денежную выплату по Закону Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах труда Калининградской области», ежемесячные денежные выплаты в размере 1360рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента выдачи ей удостоверения «Ветеран труда» и назначения ЕДВ в соответствии с приобретенным статусом.
Судом к участию в деле с согласия истца привлечено в качестве ответчика Министерство финансов Калининградской области.
В судебном заседании истица пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Калининградской области ей присвоено звание «Ветеран труда» и ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение, исковые требования поддержала с учетом последних уточнений иска только в части взыскания в ее пользу убытков.
В судебном заседании представитель ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области по доверенностям от указанных юридических лиц Антонова М.А.. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области устанавливаются соответствующим постановлением Правительства Калининградской области. Порядок, условия предоставления и размеры социальных выплат отдельным категориям граждан, в том числе и ветеранам труда, установлены постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан». Решение о назначении ежемесячной денежной выплаты принимается в десятидневный срок с даты обращения за ней со всеми необходимыми документами руководителем уполномоченного государственного учреждения в сфере социальной поддержки населения по месту жительства. Ежемесячная денежная выплата в размере 1360 рублей назначена истице с ДД.ММ.ГГГГ. Действующим законодательством Калининградской области не предусмотрены выплаты за прошедший период времени. Правовые основания для назначения истице ежемесячной денежной выплаты с более ранней даты отсутствуют. Просит в иске отказать.
Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления… подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
С ДД.ММ.ГГГГ условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области регулировались положениями закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» (с последующими изменениями). Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с положениями Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области (Приложение к закону №), для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии. (п.8)
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами изаключением специалиста в 10-дневный срок направляются управомоченным областным государственным учреждением в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда с приложением списка претендентов. (п.9)
Как установлено в судебном заседании, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГУ «Центр социальнойподдержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и всеми необходимыми документами, которые были приняты и ДД.ММ.ГГГГ направлены в комиссию при Главе Гурьевского муниципального района.
Представление претендентов к присвоению звания «Ветеран труда» было подписано Главой администрации ДД.ММ.ГГГГ.
Из изложенного следует, что сроки рассмотрения заявления истицы Гурьевским подразделением ОГУ «Центр социальной поддержки населения» и Главой администрации Гурьевского муниципального района не нарушены.
В дальнейшем в соответствии с указанным Порядком исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. (п. 10,11 Порядка)
В соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
При принятии Закона Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, был принят новый Порядок присвоения звания «Ветеран труда» (Приложение к Закону), нормы которого (п.6,7) аналогичны по содержанию п. 10,11 ранее действующего Порядка.
Таким образом, учитывая положения законодательства в части сроков рассмотрения заявления граждан о присвоении им звания «Ветеран труда», действующего на момент обращения истицы, суд приходит к выводу, о том, что ее заявление о присвоении звания «Ветеран труда» должно было быть рассмотрено по существу не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения Правительством Калининградской области Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» нового порядка, в соответствии с которым лица, награжденные Почетными грамотами не могли претендовать на присвоение этого звания.
Соответственно при своевременном рассмотрении заявления истицы, звание «Ветеран труда» должно было быть присвоено ей не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако такое звание присвоено истице только Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и выдано соответствующее удостоверение.
Бездействие органов исполнительной власти, выразившееся в непринятии решения о присвоении Слуцкой Л.Н. звания «Ветеран труда» в установленные законом сроки, является неправомерным, нарушающим права Слуцкой Л.Н..
Положения Закона № от ДД.ММ.ГГГГ (ст. 12 (4)), действовавшего до вступления в силу Закона № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве меры социальной поддержки предусматривали единовременную выплату лицам, которым присваивается звание «Ветеран труда».
В целях реализации данной нормы пунктом 2 Постановления Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №) было установлено, что единовременная выплата лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда» после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в размере 3000 руб. (затем 5280 руб.).
Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По жалобе граждан М.В.В. и М.Э.Н. на нарушения их конституционных прав положениями Федерального Закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального Закона «О ветеранах» и Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области», которым положения статьи 12 Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области», как предусматривающие предоставление лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено после ДД.ММ.ГГГГ, единовременной денежной выплаты в качестве единственной меры социальной поддержки и устанавливающие тем самым необоснованные различия в объеме социальных прав этих лиц по сравнению с лицами, которым это звание присвоено до указанной даты и которые пользуются мерами социальной поддержки в соответствии со ст. 4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», признаны утрачивающими силу и не подлежащими применению.
Таким, образом, на дату обращения Слуцкой Л.Н. с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» указанные положения закона не действовали. В связи с чем, указанная сумма не входит в состав убытков и не подлежит взысканию.
Ежемесячная выплата предусматривалась лишь для той категории ветеранов, размер пенсии которых не достигал прожиточного минимума установленного в Калининградской области для пенсионеров, либо лицам, которым звание «Ветеран труда»» присвоено до ДД.ММ.ГГГГ (п.4 Закона Калининградской области «О мерах «социальной» поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области в ред. закона № от ДД.ММ.ГГГГ). Слуцкой Л.Н. к такой категории не относилась.
ДД.ММ.ГГГГ в Калининградской области принят специальный Закон № «О ветеранах труда», который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 4 названного закона, лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ, независимо о продолжения трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: - ежемесячная денежная выплата; субсидия на оплату жилого помещения. Установлен размер ежемесячной денежной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ – 1360 рублей, и предусмотрена индексация выплаты на последующие годы, которая производиться Правительством Калининградской области, до настоящего времени размер ежемесячной денежной выплаты не изменен.
При таком положении, в случае своевременного присвоения ей звания «Ветеран труда», Слуцкой Л.Н. приобретала право на меры социальной поддержки на основании положений Закона Калининградской области № «О ветеранах труда», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, по вине органов исполнительной власти Калининградской области и в результате их незаконного бездействия, связанного с задержкой в принятии решения о присвоении Слуцкой Л.Н. звания «Ветеран труда», последняя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была лишена возможности получать предусмотренные законом выплаты, что привело к причинению ей убытков.
С учетом установленных по делу обстоятельств, и на основании приведенной выше нормы материального права, иск Слуцкой Л.Н. подлежит удовлетворению в части взыскания убытков в состав которых входят ежемесячные денежные выплаты, предусмотренные ст. 4 ч.1 п.1 Закона Калининградской области №, в размере установленном Правительством Калининградской области, подлежат удовлетворению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 25840 рублей( 1340рублей х 19 месяцев), иск о взыскании убытков в сумме 3000рублей удовлетворению не подлежит, так как указанная сумма не входит в состав убытков.
Поскольку убытки истице причинены в результате неправомерного бездействия органов исполнительной власти Калининградской области в соответствии с положениями ст.1064 ГК РФ, указанные убытки подлежат взысканию за счет средств казны субъекта федерации - Калининградской области с Министерства финансов Калининградской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Слуцкой Л.Н. удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области в пользу Слуцкой Л.Н. убытки, связанные с задержкой в принятии решения о присвоении ей звания «Ветеран труда» в сумме 25840рублей, в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г.Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: Чеснокова Е.В.
