2-3576/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2010 года
Ленинградский районный суд города Калининграда
В составе:
Председательствующего судьи Мухиной Т.А.
При секретаре Пироговой Ю.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к министерству социальной политики по Калининградской области, министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании отказа в оформлении документов для выдачи удостоверения единого образца, как подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 25 бэр (сЗв) не законным и обязании включения данных Ложенко О.Ф. в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием полученной эффективной дозы облучения свыше 25 бэр (сЗв),
У С Т А Н О В И Л:
Истица обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что родилась в поселке <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и проживала в нем до ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ядерный полигон расположен в <адрес> на границе <адрес>. Ядерные испытания на полигоне проводились с 1949г. по 1989г. Считает, что в силу статьи 25 федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» она обладает правом на социальную поддержку, поскольку проживала на территории, смежной с Семипалатинским полигоном, где при испытании ядерного оружия дозы облучения были заведомо выше доз, установленных законом. Факт ее проживания на территории, подвергшейся радиационному заражению, подтвержден официальными документами. Кроме того, Распоряжением Правительства РФ №356-р от 15.03.1995 г., <адрес> включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> с суммарной (накопленной) дозой облучения населения свыше 25 бэр. В обеспечение возмещения вреда, нанесенного населению территорий, подвергшимся радиационному заражению, принят федеральный закон №2-ФЗ от 10.01.2002 г «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Истица в установленном порядке подала документы в уполномоченный орган для оформления удостоверения единого образца. Дополнительно к предусмотренному перечню документов была предоставлена цитогенетическая экспертиза об установлении степени радиационного воздействия на ее организм от радиационных аварий - дозы облучения. Исследования были проведены в ФГУ «РНЦ РР Росмедтехнологий» и показали эффективную дозу облучения в 30 бэр (сЗв), что превышает пороговую дозу 25 бэр, установленную Правительством РФ для <адрес>. Однако, Министерство социальной политики Калининградской области отказало ей в оформлении единого удостоверения. Полагает, что данный отказ нарушил ее право на меры социальной поддержки, и является незаконным. Просит признать отказ Министерства социальной политики Калининградской области в оформлении документов для выдачи удостоверения единого образца, как подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на <адрес> с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 25 бэр (сЗв) незаконным, и обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить данные истицы в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а Министерство РФ по делам ГО и ЧС выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №2-ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием полученной эффективной дозы облучения свыше 25 бэр (сЗв).
Истица в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснив, что обладает правом на социальную поддержку, поскольку проживала на территории, смежной с Семипалатинским полигоном, где при испытании ядерного оружия, дозы облучения были заведомо выше доз, установленных законом. Полученная ею эффективная доза облучения свыше 25 бэр (сЗв), что подтверждается цитогенетическим исследованием клеток крови ФГУ «<данные изъяты>». Просила иск удовлетворить.
Представитель Министерства социальной политики по Калининградской области по доверенности Антонова М.А., пояснив, что Ложенко О.Ф. уже обращалась в судебные органы с требованиями о признании права на меры социальной поддержки. Просила в иске отказать, поскольку имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.
Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Гусева Л.А., полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что факт проживания Ложенко О.Ф. в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года не порождает у нее права на получение социальных льгот, так как в момент проведения взрывов истица в <адрес> не проживала, а лица, прибывшие на загрязненную территорию по истечении одного года с момента взрыва, могли получить дозу облучения, не превышающую 1% от дозы облучения лиц, проживавших на загрязненной территории в течение первого года после взрыва. Влияние указанного в иске взрыва на граждан, прибывших в вышеуказанный населенный пункт после марта 1950 г. в дозах свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, Ложенко (до вступления в брак С) родилась в поселке <адрес> Казахской ССР ДД.ММ.ГГГГ и проживала в нем до ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается справкой № выданной 20.11.1991 года домоуправлением № в/ч №.
Таким образом, истица, проживала в указанном населенном пункте спустя более 18 лет после проведения ядерного испытания.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории России и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 бэр, а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей
Распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р, пос. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, как населенный пункт, жители которого могли получить дозу облучения свыше 25 сЗв в результате ядерного испытания 29 августа 1949 года.
В соответствии с выводами итогового отчета 1998 г. ГУ Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 1950-1963 г.г. в дозах свыше 5 сЗв» представлен расчет спада дозы облучения, который характеризует, что от взрыва 29 августа 1949 года дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания на граждан, прибывших в указанный населенный пункт после марта 1950 г. в дозах свыше 5 сЗв специалистами не подтвержден.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года № 634.
В соответствии с положениями указанного Порядка, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), указанных в ст. 1 Закона «О социальных гарантия граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни.
Согласно пункта 3 подп. «б» Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849, для получения удостоверения гражданин предоставляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ заявление, прикладывая определеный перечень документов необходимых для выдачи удостоверений и подтверждающих факт проживания гражданина в населенном пункте, включенном в Перечень в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Как следует из Определения Конституционного суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-О, положения подпункта «б» пункта 3 Правил выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 849, не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «о социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» для лиц, проживающих в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний -29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр).
18 марта 2010 года в Министерстве юстиции зарегистрированы методические указания 2.6.12574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Вопросы установления, подтверждения, регистрации доз облучения от деятельности Семипалатинского полигона находятся в компетенции МЧС России.
Истицей, в подтверждение получения ею указанной суммарной дозы облучения в судебное заседание представлено цитогенетическое исследование ее клеток крови ФГУ «<данные изъяты>» от 10 ноября 2009 года, из которого следует, что выявленная частота транслокаций соответствует дозе 30 сЗв ( 0,33 в) или 30 бэр.
Как следует из письма ФГУ «<данные изъяты>» от 21 июля 2010 года проведение судебно-медицинских экспертиз не предусмотрено Уставом и лицензией данного Центра. Центр проводит в рамках предусмотренной законодательством основной деятельности цитогенетическое исследование крови, позволяющее оценить полученную суммарную эффективную дозу радиационного воздействия. Исследование проводится согласно медицинской технологии № ФС-2007/015У «Биологическая индикация радиационного воздействия на организм человека с использованием цитогенетических методов» утвержденной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 16 февраля 2007 года. Согласно указанному методу доза, рассчитанная по частоте транслокаций, является суммарной величиной и отражает радиационное воздействие на организм за всю жизнь. Поэтому заключение по цитогенитическому анализу только констатирует соответствие уровня транслокаций величине накопленной дозы на момент проведения анализа, при этом, никогда не указывает где и когда была получена эта доза. Имеющиеся же в материалах дела исследование, согласно представленных пояснений вышеуказанного Центра, не носят характер экспертных заключений, проведенных по поручению суда, и не содержат выводов о связи величины накопленной дозы на момент проведения анализа с ядерными испытания на Семипалатинском полигоне.
Таким образом, достаточных доказательств, что указанная в исследовании клеток крови истицы доза облучения 30 бэр получена истицей именно в период ее проживания в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего на нее может распространяться действие закона №2-ФЗ « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что для отнесения истицы к лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и возникновения у нее права на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ в настоящее время не подтверждено. Следствие чего истица не может быть отнесена к категории граждан, которые имеют право на получение удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне» включению ее данных в соответствующих реестр.
При этом суд принимает во внимание, что истицей не утрачено право на обращение в МЧС России по вопросу установления, подтверждения, регистрации доз облучения от деятельности Семипалатинского полигона в соответствии с методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», зарегистрированных в Минюсте 18 марта 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования к министерству социальной политики по Калининградской области, министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании отказа в оформлении документов для выдачи удостоверения единого образца, как подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 25 бэр (сЗв) не законным, и обязании включения данных Ложенко О.Ф. в реестр учета граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом №2-ФЗ от 10.01.2002 года «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием полученной эффективной дозы облучения свыше 25 бэр (сЗв) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с 11 октября 2010 года.
Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2010 года.
Судья:
