РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ласко О.Л. Дело № 33-2424/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 июня 2011 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Михальчик С.А.
судей Шевченко С.В., Струковой А.А.
при секретаре Вишня О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Арнст М.Г. на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 3 марта 2011 года, которым в удовлетворении заявления Арнст Н.Г. о признании неправомерным бездействия органа местно самоуправления в виде невыдачи свидетельства семье, как участнице подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», возложении обязанности выдать соответствующее свидетельство отказано.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., возражения представителя Комитета социальной поддержки населения администрации ГО «Город Калининград», считавшей решение суда правильным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Арнст М.Г. обратилась в суд с заявлением о признании неправомерным бездействия органа местного самоуправления, указав, что постановлением главы администрации ГО «Город Калининград» от 31.08.2009 года № её семья включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» по городскому округу «Город Калининград».
Арнст М.Г. указывала, что 12 августа 2010 года ею начальнику отдела социальной поддержки населения подано заявление с просьбой о включении её семьи в список претендентов на получение социальной выплаты и выдаче соответствующего именного сертификата, ссылаясь на то, что данное право предусмотрено п.3 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285.
28 августа 2010 года Арнст М.Г. из отдела социальной поддержки населения был получен ответ, которым ей разъяснено о возможности включения её семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в текущем году только в случае отказа от участия в программе не менее 7 молодых семей, уже включённых список. О выдаче ей именного сертификата в данном ответе ничего сказано не было, однако в соответствии с п. 2 вышеуказанных Правил право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством, который в соответствии с п. 3 Правил выдаётся органом местного самоуправления, на основании решения которого молодая семья была включена в список участников подпрограммы. Считает бездействие отдела социальной поддержки населения в виде невыдаче её семье свидетельства неправомерным, поскольку п. 38 правил содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче свидетельства, ни одно из которых не было приведено в ответе отдела социальной поддержки населения от 23 августа 2010 года.
В этой связи заявительница просила суд признать неправомерным бездействие отдела социальной поддержки населения при комитете социальной поддержки населения администрации ГО «Город Калининград» в виде невыдачи свидетельства, полагавшегося её семье как участнице подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей», обязав отдел социальной поддержки населения при комитете социальной поддержки населения администрации ГО «Город Калининград» выдать соответствующее свидетельство.
Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Арнст М.Г., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении ее заявления. Выражая несогласие с выводами суда о правомерности действий Комитета социальной поддержки населения администрации ГО «Город Калининград», считает, что судом не был в достаточной степени исследован вопрос о распределении финансирования программы «Жилище» между муниципальными образованиями Калининградской области, следствием чего явилось вынесение неправильного, по ее мнению, решения суда.
На жалобу поданы возражения Комитетом социальной поддержки населения администрации ГО «Город Калининград».
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Отказывая Арнст М.Г. в удовлетворении поданного ею заявления, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания неправомерным бездействия отдела социальной поддержки населения при Комитете социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград» в виде невыдачи свидетельства и возложении обязанности выдать Арнст М.Г. соответствующее свидетельство, подтверждающее право на получение социальной выплаты как участнику программы «Обеспечение жильем молодых семей».
Такая позиция суда подробно мотивирована в решении, оснований не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется.
Судом установлено, что с 2009 года муниципальное образование ГО «Город Калининград» является участником реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2010 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675, механизм реализации которой предполагает оказание молодым семьям - участникам подпрограммы государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья в виде социальной выплаты, предоставляемой за счет средств федерального, областного и местного бюджетов на условии софинансирования данных расходов.
Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285.
Пунктом 5 названных Правил определены условия при соответствии, которым семья может быть участницей федеральной подпрограммы - участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям - возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий и наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
При этом положениями Правил предусмотрено составление двух списков.
Так, согласно пункту 21 орган местного самоуправления формирует список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Исходя же из пункта 26 орган исполнительной власти субъекта РФ утверждает список молодых семей претендентов на получение социальных выплат с учетом объема средств федерального бюджета, выделенных субъекту РФ для предоставления социальных выплат.
Первый список молодых семей - участников подпрограммы, формируется органом местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, и направляется в орган исполнительной власти субъекта РФ для составления заявки на выделение средств из федерального бюджета (п.п. 21, 23 Правил).
Последующий список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ исходя из контрольных цифр средств федерального бюджета, определенных государственным заказчиком подпрограммы, т.е. Министерством регионального развития РФ (п.п. 26, 28 Правил).
И только молодые семьи, вошедшие в список претендентов, в соответствии с пунктами 36, 41, 45-46 Правил, получают Свидетельство о праве на получение социальной выплаты, открывают банковский счет для зачисления бюджетных средств, представляют документы по приобретенному жилому помещению, получают государственную поддержку в виде социальной выплаты.
Тогда как молодые семьи, не вошедшие в список претендентов и, следовательно, не получившие в текущем году государственную поддержку на приобретение (строительство) жилья, вправе продолжить участие в федеральной подпрограмме в следующем году при соблюдении условий, установленных данной подпрограммой и Правилами.
Судом установлено, что 10 августа 2099 года семья Арнст М.Г. в составе 3-х человек - заявительницы и двух ее несовершеннолетних детей обратились в Комитет социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением об участии в федеральной программе, предоставив необходимый пакет документов.
Постановлением главы администрации ГО «Город Калининград» от 31 августа 2009 года № семья включена в муниципальный список молодых семей - участников федеральной программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году под №.
В связи с тем, что на момент подачи документов семья Арнст М.Г. соответствовала всем условиям федеральной подпрограммы, определенным в пункте 5 Правил, постановлением главы администрации ГО «Город Калининград» семья была признана участницей федеральной подпрограммы (п. 17 Правил) включена в муниципальный список молодых семей - участников федеральной подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2010 году под № (п.21 Правил), который согласно пункту 21 Правил в сентябре 2009 года был направлен в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области. Затем, на на основании муниципальных списков, поступивших из всех муниципальных образований Калининградской области, Правительством Калининградской области сформирован единый сводный список молодых семей - участников федеральной подпрограммы, изъявивших получить социальную выплату в 2010 году по Калининградской области, в который семья Арнст М.Г. вошла под №.
- июня 2010 года приказом Министерства регионального развития РФ № 274 утвержден размер субсидии из федерального бюджета, предоставляемый Калининградской области в 2010 году для реализации федеральной подпрограммы в сумме 1 1 495,0 тыс. руб.
Согласно пункту 26 Правил орган исполнительной власти субъекта РФ утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на основании сводного списка и предварительных контрольных цифр федерального бюджета определенных государственным заказчиком подпрограммы (т.е. Министерством регионального развития РФ) для соответствующих субъектов РФ.
С учетом указанного выше приказа Минрегиона РФ и в соответствии с пунктом 26 Правил, Губернатором Калининградской области 24 июня 2010 года утвержден список молодых семей претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году. Исходя из размера средств федерального бюджета, предоставленных Калининградской области для реализации федеральной подпрограммы, в список претендентов были включены первые 24 молодые семьи, соответствующие согласно пункту 5 Правил условиям федеральной программы.
Поскольку семья Арнст М.Г. состояла в сводном списке под № и не вошла в список претендентов на получение социальной выплаты в 2010 году, то, соответственно, оснований для обеспечения семьи жильем за счет социальной выплаты в рамках федеральной подпрограммы в 2010 году не имелось.
Установив приведенные выше обстоятельства в совокупности с нормами материального права, суд пришел к правильному выводу, что предусмотренные законом основания для возложения на Комитет социальной поддержки населения администрации ГО «Город Калининград» обязанности выдать семье Арнст Н.Г. соответствующее свидетельство отсутствуют. Право на получение социальной выплаты у семьи Арнст М.Г. не возникло.
Доводы Арнст М.Г. об обратном, изложенные ею как в заявлении в суд, так и в настоящей жалобе, являются ошибочными как противоречащие приведенными выше требованиям закона.
При принятии решения кассационная инстанция учитывает, что с 8 февраля 2011 года действует новая федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, в т.ч. и подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», на участие в которой вновь выразила желание семья Арнст М.Г.
С учетом изложенного доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными, отмену решения суда они не влекут.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом исследованы, им дана правильная оценка в решении. Решение суда соответствует требованиям ст.198 ГПК РФ.
Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам кассационной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 3 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
