РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                               КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Криволапова А.В.                                                     Дело № 33-2188/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 мая 2011 г.                                                                               г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего:                Крамаренко О.А.,

судей:                                   Зеленского А.М., Поникаровской Н.В.,

при секретаре                                    Михалко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 мая 2011 г. гражданское дело по кассационным жалобам Сараквашиной О.Н., Сараквашина Р.Н. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 18 марта 2011 г., которым Сараквашиной О.Н., Сараквашину Р.Н. отказано удовлетворении исковых требований к администрации Гурьевского муниципального района, Министерству социальной политики Калининградской области о возложении обязанности включить в льготную очередь нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения, Сараквашиной О.Н., Сараквашина Р.Н., поддержавших кассационную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сараквашина О.Н., Сараквашин Р.Н. обратились в суд с иском к администрации Гурьевского муниципального района, Министерству социальной политики Калининградской области, указав, что проживали в населенном пункте, который в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 относится к зоне радиоактивного загрязнения - «зона отселения». Она добровольно выехали с территории Б. области и поселились в К. области, следовательно, на них согласно п.6 ч.1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 распространяет свое действие указанный закон как на лиц, выехавших добровольно из зоны отселения после 1986 года. В силу вышеуказанного закона, они имеют льготы по обеспечению жильём. Однако администрация Гурьевского района Калининградской области отказалась включить их в льготную очередь на получение жилых помещений. Считают данный отказ необоснованным и противоречащим Постановлению Конституционного суда РФ от 10.11.2009 года № 17-П.

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В кассационных жалобах Сараквашина О.Н., Сараквашин Р.Н. просят решение суда отменить. Продолжают настаивать на изложенных в иске доводах.

Проверив в силу положений ст. 347 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобах, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п.6 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействии. Радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон РФ) к гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся в том числе граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы.

Согласно п.7 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года, гражданам, указанным в п.6 ст. 13 настоящего закона гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством РФ.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из указанных положений Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с данным законом (т.е. на получение социальных выплат) при соблюдении двух условий: если они относятся к числу определенных этим Законом категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшими на учет до 01 января 2005 года.

В судебном заседании было установлено, что истцы подпадают под действие Закона РФ от 15.05.1991 года, что подтверждается удостоверениями.

Согласно постановлениям администрации Гурьевского муниципального района № от 07 апреля 2010г. года Сараквашина О.Н., Сараквашин Р.Н. приняты на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Поскольку, истцы приняты на учет нуждающихся после 01 января 2005 года, суд пришел к правильному выводу, что права на предоставление жилья в льготном порядке они не имеют.

Довод Сараквашиной О.Н., Сараквашина Р.Н. о том, что суд должен был руководствоваться Постановлением Конституционного суда от 10.11.2009 года № 17-П, которым признаны не соответствующими Конституции РФ положения п.2 ч.1 ст. 14 и п.1 ч.2 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку данным Постановлением признаны несоответствующими Конституции РФ нормы вышеуказанного закона, в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 01 января 2005 года, так и после этой даты.

Сараквашина О.Н., Сараквашин Р.Н. к категории инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации не относится, следовательно, положения данного Постановления Конституционного суда РФ на них не распространяются.

Нормы законодательства, ограничивающие права лиц, выехавших добровольно из зоны отселения на предоставление в льготном порядке жилья в зависимости от времени принятия на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий не отменены, неконституционными не признаны, следовательно, подлежат безусловному применению.

Поскольку Постановление Конституционного суда РФ от 10.11.2009 года № 17-П не является нормативным правовым актом, оно относится к судебной практике, применение его к спорным отношениям по аналогии, исходя из положений ст.6 ГК РФ невозможно.

Решение суда соответствует закону, оснований к его отмене или изменению судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 18 марта 2011 г., оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: