Судья: Шкарупина С.А. Дело № 33-2181/2011
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 мая 2011 г. г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Крамаренко О.А.
судей: Поникаровской Н.В., Струковой А.А.
при секретаре: Михалко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Лединского В.К., Синицыной С.И., Гречановской М.Г., Дубалеко М.И. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 21 марта 2011 года, которым в удовлетворении заявления Лединского В.К., Синицыной С.И., Гречановской М.Г., Дубалеко М.И. об оспаривании действий главы и главы администрации МО «Храбровское сельское поселение» и о понуждении к опубликованию решений совета депутатов МО «Храбровское сельское поселение» - отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения Лединского В.К., Синицыной С.И., Дубалеко М.И. и их представителя - Макеева И.Ю., поддержавших доводы жалобы, возражения главы МО «Храбровское сельское поселение» - Цирк А.Д. и главы администрации МО «Храбровское сельское поселение» - Рабазанова М.К., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Лединский В.К., Синицына С.И., Гречановская М.Г., Дубалеко М.И. обратились в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что они проживают в границах муниципального образования «Храбровское сельское поселение» и в силу закона имеют право на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления. Однако в нарушение положений ст.ст. 24, 29 Конституции РФ, ст. 3, ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.ст. 6, 8 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» население пос.Храброво не информируется о дате, времени, месте, повестке дня заседаний совета депутатов, о принимаемых советом депутатов решениях, которые не публикуются официально, в связи с чем заявители, уточнив требования, просили признать действия главы Храбровского сельского поселения Цирка А.Д. и главы администрации Храбровского сельского поселения Рабазанова М.К. неправомерными, а также обязать их опубликовать решения №,№,№,№,№,№ первой сессии Храбровского сельского Совета депутатов, решения №, №, №, №, №, №, №,№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № неизвестных сессий Храбровского сельского Совета депутатов.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Лединский В.К., Синицына С.И., Гречановская М.Г., Дубалеко М.И. просят решение отменить вследствие неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, недоказанности выводов суда, нарушения судом норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
На основании ч. 8 ст.44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно ст. 47 названного Федерального закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Пунктом 10 ст. 28 Устава МО «Храбровское сельское поселение» установлен порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Из приведенных положений законодательства следует, что опубликованию (обнародованию) подлежат муниципальные правовые акта, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, предусмотренные федеральным законодательством и уставом, при этом обязанность опубликования (обнародования) всех ненормативных актов, принимаемых органом местного самоуправления, законом не предусмотрена.
В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования заявителей о возложении на главу и главу администрации Храбровского сельского поселения обязанности по официальному опубликованию и обнародованию всех решений Храбровского сельского совета депутатов не основаны на законе.
При этом, как видно из материалов дела, официально опубликованы, в частности, обязательные к опубликованию в силу закона устав муниципального образования и изменения в него, бюджет муниципального образования и отчет об его исполнении, решения сельского совета о передаче органам местного самоуправления муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения, о назначении публичных слушаний и заключения по итогам публичных слушаний, положение о проведении и аттестации муниципальных служащих, положение о порядке расчета и взимания арендной платы за муниципальное имущество и иные нормативные правовые акты.
Перечисленные в уточненном заявлении Лединского В.К., Синицыной С.И., Гречановской М.Г., Дубалеко М.И. решения совета депутатов МО «Храбровское сельское поселение» не являются нормативными и не подлежат обязательному опубликованию, а также не затрагивают непосредственно права и законные интересы заявителей, в связи с чем судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований о понуждении к официальному опубликованию таких правовых актов.
В частности, из содержания представленных советом депутатов МО «Храбровское сельское поселение» решений видно, что они касаются повестки дня первого заседания Храбровского сельского совета депутатов (решение № от 10 ноября 2008 года), временного порядка принятия решений и организации работы сельского совета (№ от 10 ноября 2008 года), избрания заместителя председателя совета депутатов (№ от 10 ноября 2008 года) и т.д.
То обстоятельство, что официально не опубликован нормативный правовой акт - решение совета депутатов МО «Храбровское сельское поселение» № от 24 декабря 2008 года «О стоимости гарантированного перечня услуг по погребению» - не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителей при том, что этот правовой акт был принят сельским советом с превышением полномочий и в связи с этим в последующем был отменен решением совета депутатов поселения № от 23 марта 2009 года.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции в мотивировочной части решения, в случае неисполнения обязанности по официальному опубликованию нормативного правового акта, такой правовой акт не подлежит применению и не может затрагивать прав заявителей.
Судебная коллегия также учитывает, что заявители вправе оспорить отказ органа местного самоуправления в предоставлении конкретного документа, непосредственно затрагивающего их права и свободы.
Таким образом, нормы материального права применены и истолкованы правильно. Выводы суда соответствуют материалам дела.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не допущено (ст. 362 ГПК РФ).
То обстоятельство, что администрация Гурьевского муниципального района фактически не участвовала в рассмотрении настоящего дела, не свидетельствует о нарушении процессуальных прав заявителей и, более того, районная администрация не является лицом, права которого затрагиваются возникшим спором.
Ссылки на недопустимость имеющихся в деле доказательств коллегия полагает ошибочными при том, что достаточных оснований сомневаться в подлинности представленных советом депутатов Храбровского сельского поселения текстов решений совета и копий экземпляров газет не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 21 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
