РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Поникаровская Н.В. Дело № 33 - 578
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 февраля 2011 г. город Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Науменко Б.И.
Судей: Зинченко С.В., Зеленского А.М.
С участием прокурора: Мяшиной З.А.
При секретаре: Елиной А.А.
рассмотрела в судебном заседании 9 февраля 2011 года частную жалобу Министерства социальной политики К/о на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 9 декабря 2010 года, которым исковые требования прокурора, заявленные в интересах К., к Министерству социальной политики Калининградской области и ОГУ «Центр социальной поддержки населения» удовлетворены. Признано за К. право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.
Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., возражения на кассационную жалобу К., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов К., указывая, что она, являясь инвалидом № группы и бывшим несовершеннолетним узником фашизма, имеет право на льготы, предусмотренные Законом РФ «О ветеранах», в том числе на льготы по обеспечению жильем. 11 марта 2010 года ей было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета №, однако до настоящего времени ответчик социальной выплаты не предоставил, ссылаясь на отсутствие у К. права на обеспечение жильем.
Полагал, что истица подлежит обеспечению жильем в рамках Указа Президента РФ № 714, поскольку в части льгот, связанных с обеспечением жильем, в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» такая категория граждан приравнена по объему льгот к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны. Следовательно, она пользуется тем же объемом льгот, в том числе и по обеспечению жильем, что и другие категории лиц, приравненные к участникам и инвалидам ВОВ, предусмотренные ст. 14 и 15 Закона РФ «О ветеранах». Прокурор просил признать за К. право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья.
Судом принято изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Министерство социальной политики Калининградской области с решением не согласно, считая выводы суда необоснованными.
Изучив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является инвалидом № группы по трудовому увечью на производстве и бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны и в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей…», а также пунктом 8 ст. 154 от 22 августа 2004 г. № 122, пользуется мерами социальной поддержки, установленными для инвалидов Великой отечественной войны.
Меры социальной поддержки инвалидов войны установлены ст. 14 Закона «О ветеранах», п. 4 части 1 которой предусматривает обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 закона.
Из анализа положений ст. 23.2 Закона «О ветеранах» следует, что несовершеннолетние узники фашистский концлагерей, хотя и наделены правом на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 14 Закона «О ветеранах», однако в полной мере не приравнены к инвалидам (участникам) Великой Отечественной войны.
В Указе Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» категория граждан, к которым отнесена истица, не поименована, в связи с чем обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в рамках реализации названного Указа не подлежит.
В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области № 762 от 20.11.2008 года « О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета» функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета граждан, относящихся к категориям, установленным ст. 14,16,21 ФЗ «О ветеранах», осуществляет Министерство социальной политики Калининградской области.
Такие мероприятия включают в себя комплекс мер по формированию сводного списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, его утверждению и доведению до сведения заинтересованных граждан; предоставлению такого списка в Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области для расчета размера социальной выплаты; оформлению и вручению гражданину свидетельства о предоставлении социальной выплаты.
В соответствии с п. 21 названного Постановления, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.
Судом установлено, что К. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 14 января 2010 года. Истица учтена в списках нуждающихся в жилом помещении по П. городскому округу К. области и претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
11 марта 2010 года право К. на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета было реализовано путем выдачи ей соответствующего свидетельства №.
Как пояснила истица при рассмотрении дела, получив названное свидетельство, она намеревалась подыскать и приобрести жилое помещение, однако уже в апреле 2010 года ответчик сообщил, что права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета она не имеет и выплата ей предоставлена не будет.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Органы государственной власти, осуществляющие реализацию законов, касающихся предоставления тех или иных мер социальной поддержки, льгот и компенсаций категории граждан, являющихся менее социально защищенными по сравнению с иными категориями, должны соблюдать как принципы справедливости и равенства, так и принцип правовой предсказуемости, что обеспечивает поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, государственных органов, их действиям и решениям, то есть сохранение разумной правовой стабильности. Сохранение разумной стабильности означает помимо прочего обязанность органов государственной власти не допускать произвольной отмены уже признанного и предоставленного права и изменение правовых ожиданий гражданина, связанных с реализацией этого права.
Суд правильно исходил из того, что осуществляя комплекс мер, связанных с реализацией К. права на получение социальной выплаты на приобретение жилья (постановка на учет, формирование извлечения из списков граждан, нуждающихся в улучшение жилищных условий, включение в сводный список претендентов на получение социальной выплаты), органы государственной власти в лице Министерства социальной политики К/о, не ставили под сомнение ее право на получение такого рода меры социальной поддержки и такое ее право признавали.
Каких-либо фактов, свидетельствующих о злоупотреблении истицей своим правом на получение указанной меры социальной поддержки; предоставлении недостоверных данных, касающихся ее нуждаемости или статуса, судом не установлено.
Получением свидетельства на предоставление социальной выплаты право истицы фактически было реализовано. Исходя из принципа правовой определенности и предсказуемости и наличия у нее права, признанного государством, истица намеревалась приобрести жилое помещение.
При таком положении, с учетом совокупности установленных судом обстоятельств, исходя из конституционного и международно-правового принципа правовой определенности и недопустимости отмены уже признанного государством права, суд обоснованно указал на то, что отказ Министерства социальной политики Калининградской области и ОГУ «Центр социальной поддержки населения» в предоставлении денежных средств социальной выплаты на приобретение жилого помещения является незаконным.
Учитывая изложенное, суд правильно признал, что требование прокурора о признании за К. права на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья подлежит удовлетворению.
Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 361, ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 9 декабря 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна
Судья Калининградского
областного суда С.В. Зинченко
