РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чеснокова Е.В. Дело № 33-4677/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 октября 2010 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Михальчик С.А.,
судей Мухарычина В.Ю., Чернышевой И.П.,
с участием прокурора Мяшиной З.А.
при секретаре Наливайко О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 октября 2010 года дело по кассационной жалобе Правительства Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 30 июля 2010 года, которым признано неправомерным бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии в установленные сроки решения о присвоении либо об отказе в присвоении Кананыхину А.П. звания «Ветеран труда». На Правительство Калининградской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу принять решение о присвоении либо об отказе в присвоении Кананыхину А.П. звания «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Михальчик С.А., возражения прокурора Мяшиной З.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах Кананыхина А.П. об оспаривании действий (бездействия) Правительства Калининградской области, в котором указал, что 25 мая 2009 года Кананыхин А.П. обратился в ОГУ « <данные изъяты>» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив все необходимые документы. 30 мая 2009 года Министерством социальной политики Калининградской области был подготовлен проект постановления Правительства Калининградской области «О присвоении звания «Ветеран труда» ряду лиц, в том числе и Кананыхину А.П., однако такое постановление губернатором Калининградской области подписано не было, до настоящего времени решение по заявлению Кананыхина А.П. не принято. Бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения о присвоении либо отказе в присвоении Кананыхину А.П. звания «Ветеран труда», нарушает его права, в связи с чем прокурор просил признать бездействие Правительства Калининградской области неправомерным и обязать Правительство рассмотреть заявление Кананыхина А.П. о присвоении звания «Ветеран труда».
Судом принято изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Правительство Калининградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что процедура прохождения согласования проекта правового акта о присвоении заявителю Кананыхину А.П. звания «Ветеран труда» была произведена в соответствии с действующим в Калининградской области законодательством. Задержка в принятии окончательного решения по данному вопросу была вызвана объективными причинами - в 2008 году отдельные положения Закона Калининградской области от 30 июня 2006 г. №29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, с учетом позиции которого в названный Закон вносились изменения. 17 июня 2009 г. Законом Калининградской области был утвержден Порядок присвоения указанного звания, однако отдельные положения данного закона оспаривались в суде и в дальнейшем были признаны утратившими силу. В настоящее время действует постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, и Кананыхин А.П. не утратил права на обращение в органы социальной защиты с заявлением о присвоении ему указанного звания в соответствии с названным Постановлением.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
При рассмотрении дела судом установлено, что Кананыхин А.П., <данные изъяты> года рождения, награжденный медалью «60 лет Вооруженных Сил СССР», 25 мая 2009 года обратился в ОГУ «<данные изъяты>» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Указанное заявление со всеми необходимыми документами у него было принято и направлено в комиссию для рассмотрения вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданную при главе городского округа «Город Калининград». Решением указанной комиссии от 26 июня 2009 года главе городского округа «Город Калининград» было рекомендовано представить Кананыхина А.П. к присвоению указанного звания. Однако решения о присвоении звания «Ветеран труда» либо отказе в его присвоении в отношении Кананыхина А.П. не было принято.
Судом первой инстанции проанализированы положения законодательства, действующего на момент обращения Кананыхина А.П. с указанным заявлением, и обоснованно сделан вывод о том, что Правительством Калининградской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения о присвоении либо об отказе в присвоении заявителю звания «Ветеран труда», которое нарушает его права.
В силу положений ст. 7 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Калининградской области с 01 июля 2006 года условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» (с последующими изменениями). Данный закон был признан утратившим силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351. В дальнейшем порядок присвоения данного звания регулировался Приложением к Закону Калининградской области № 351 от 17.06.2009 года «О ветеранах труда», действующим с 29.06.2009 г. по 15.12.2009 г. В настоящее время порядок и условия присвоения указанного звания урегулированы постановлением Правительства Калининградской области №27 от 29 января 2010 года.
В соответствии с порядком присвоения звания «Ветеран труда», действующим на момент обращения Кананыхина А.П., заявления лиц, претендующих на присвоение указанного звания, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента; комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве. Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов. В свою очередь, указанный исполнительный орган государственной власти Калининградской области (Министерство социальной политики Калининградской области) на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении указанного звания.
При этом, решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области; согласно п. 58 Регламента такой срок не должен превышать 25 рабочих дней.
Судом установлено, что Кананыхин А.П. был представлен к присвоению указанного звания, проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении ряду граждан, в том числе, Кананыхину А.П. данного звания, Министерством социальной политики Калининградской области был подготовлен, однако постановление издано не было.
Таким образом, Правительством Калининградской области в установленные действующим законодательством сроки решение о присвоении Кананыхину А.П. звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания не принято.
Не принято такого решения Правительством Калининградской области и после издания постановления от 29 января 2010 года №27, которым утвержден новый порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы о том, что процедура прохождения согласования проекта правового акта о присвоении Кананыхину А.П. звания «Ветеран труда» была произведена в соответствии с действующим в Калининградской области законодательством, нельзя признать обоснованными.
Иные обстоятельства, на которые Правительство Калининградской области ссылается в кассационной жалобе, также не могут служить основанием к отмене решения суда и отказу прокурору в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Правительства при рассмотрении заявления Кананыхина А.П.
Действительно, Определением Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2008 г. N 479-О-П положения статьи 12 Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области», как предусматривающие предоставление лицам, которым звание «Ветеран труда» присвоено после 1 июля 2006 года, единовременной денежной выплаты в качестве единственной меры социальной поддержки и устанавливающие тем самым необоснованные различия в объеме социальных прав этих лиц по сравнению с лицами, принадлежащими к той же категории ветеранов труда, которым это звание присвоено до указанной даты и которые пользуются мерами социальной поддержки в соответствии со статьей 4 Закона Калининградской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», признаны противоречащими статьям 7, 19 (часть 2), 39 (часть 1) и 76 (часть 5) Конституции РФ, утрачивающими силу и не подлежащими применению. При этом, законодателю Калининградской области предписано внести соответствующие изменения в законодательство Калининградской области о социальной защите.
Вместе с тем, положения названного Закона, регулирующие порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, указанным ОпределениемпротиворечащимиКонституции РФ и не подлежащими применению не признавались. Вынесение Конституционным Судом РФ указанного Определения не освобождало Правительство Калининградской области от обязанности по рассмотрению заявлений граждан, в том числе, и Кананыхина А.П., о присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку его заявление подлежало разрешению в соответствии с действующим в Калининградской области Порядком, утвержденным указанным Законом.
Ссылки в жалобе на имевшие место впоследствии обстоятельства - оспаривание прокурором Калининградской области в судебном порядке отдельных положений Закона Калининградской области № 351 от 17 июня 2009 года, признание Законом Калининградской области № 400 от 04.12.2009 г. утратившим силу порядка присвоения звания «Ветеран труда», установленного Законом Калининградской области № 351 от 17 июня 2009 года, принятие 29 января 2010 года Постановления Правительства Калининградской области, регламентирующего порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку они не опровергают выводы суда о нарушении Правительством Калининградской области положений законодательства, регулирующего порядок присвоения указанного звания, действующего на момент обращения заявителя. Кроме того, как изложено выше, и после внесения вышеуказанных изменений в законодательство Калининградской области заявление Кананыхина А.П. разрешено не было.
С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, и оснований к его отмене по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 30 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
