Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Черняховск 5 апреля 2011 года
Судья Черняховского городского суда Калининградской области
Кузнецов В.М.,
с участием законных представителей МУП «Теплоэнергетика» ФИО2 и ФИО3,
при секретаре Сергеевой Е.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «Теплоэнергетика»,
У С Т А Н О В И Л:
Муниципальным унитарным предприятием «Теплоэнергетика» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
МУП «Теплоэнергетика», одним из видов деятельности которого в соответствии с Уставом является производство (выработка), транспортировка и реализация тепловой энергии, эксплуатирует опасные производственные объекты, подконтрольные отделу промышленной безопасности по Калининградской области.
На основании распоряжения заместителя руководителя Северо- Западного управления Ростехнадзора, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка в отношении МУП «Теплоэнергетика» по вопросу выполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности. В результате проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов- «площадка хранения мазутного топлива» и «участок транспортирования опасных веществ», расположенных по адресу: <адрес>.
В частности выявлены следующие нарушения:
1.Отсутствует план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) для опасных объектов «площадка хранения мазутного топлива», «участок транспортирования опасных веществ», таким образом, предприятием не выполняются требования по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствии аварии на опасных производственных объектах - ФЗ №116 ст. 10, ПБ 09-560-03 п. 1.7.
2.Не организовано обучение работников действиям в случае возникновения аварийных ситуаций по ПЛАС (вследствие отсутствия самого ПЛАС), то есть не организовано обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.-Ф3 № 116 ст. 10, ПБ 09-560-03 п. 1.7, РД 09-536-03 п. 1.15, 1.16.
3.Для резервуаров хранения мазута не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения их технического состояния срока и параметров безопасной эксплуатации (резервуары находятся в эксплуатации более 20 лет), что не дает возможности оценить степень безопасности дальнейшей эксплуатации резервуаров, отработавших нормативной срок службы - ст. 7, 9, ФЗ № 116, ПБ 09-560-03 п. 4.25, РД 09-5,9-539 -03 п. З.2.1., 3.2.2.
4.Не представлены перечни, не ведутся эксплуатационные журналы технологических трубопроводов площадки хранения топлива, что свидетельствует об отсутствии контроля за их состоянием - ПБ 03-585-03 п.п. 9.1.3, 9.1.4, 9.1.6, 9.2.1.
5.Не представлены инструкции, определяющие порядок организации и безопасного проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования с учетом конкретных условий эксплуатации - ПБ 09-560-03 п. 4.2., ПБ 09-540-03 п.п. 11.1, 11.6.
6.Сливные лотки приемно-сливной эстакады для мазута не перекрываются металлическими решетками, отсутствуют съемные крышки, что может стать причиной травматизма обслуживающего персонала, а также попадания посторонних предметов, которые могут вызвать нарушения правильного ведения технологического процесса перекачки мазута - п.2.3.15 ПБ 09-560-03.
7.Переходные мостики эстакады в местах соприкосновения с металлическими поверхностями вагонов-цистерн не имеют прокладок из искро необразующего материала, что может стать причиной образования источника возгорания при возникновении искры - Правила технической эксплуатации нефтебаз п.7.100.
8.Сливная эстакада не защищена от прямых ударов молнии и от электромагнитной индукции (установленная защита от прямого попадания молнии и от электромагнитной индукции не проверена на сопротивление проводимости. Соответствующие акты проверки не представлены), что может стать причиной возникновения пожара, взрыва при попадании молнии - п.2.3.30, 3.3.1 ПБ 09-560-03.
9.Железнодорожный путь, на котором расположена сливная эстакада, не оборудован тупиковым путем длиной 30 метров, и не оборудован лебедкой, что необходимо для растаскивания вагонов с топливом в случае возникновения пожара, что может стать причиной увеличения масштабов возгорания и взрыва, в случае перехода пламени с одной цистерны на другую - п. 5.2. СНиП 2.11.03-93.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Теплоэнергетика» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и в этот же день применен временный запрет деятельности данного предприятия.
В судебном заседании законные представители МУП «Теплоэнергетика» ФИО2 и ФИО3 не оспаривали факт допущенных МУП «Теплоэнергетика» нарушений правил промышленной безопасности.
При этом, как пояснил суду и.о. директора МУП «Теплоэнергетика» ФИО2, нарушение, указанное в п. 3 протокола об административном правонарушении будет устранено в течение 4 месяцев; нарушение, указанное в п. 6 протокола- в течение 6 месяцев; остальные нарушения будут устранены в течение 1-2 месяцев. Одной из причин допущенных нарушений является недостаточное финансирование предприятия. Предписания об устранении выявленных нарушений вносились и ранее, начиная с 2009 года. По мере возможности нарушения устранялись. Нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, указывались и в ранее выданных предписаниях, однако они не были устранены, так как устранялись другие нарушения. МУП «Теплоэнергетика» эксплуатирует котельную, расположенную по <адрес> и котельную, расположенную по <адрес>, которые работают на мазуте. Хранится мазут в резервуарах, расположенных на площадке хранения мазутного топлива. Запаса мазута в резервуарах котельной по <адрес> и котельной по <адрес> хватит для работы в течение дня- ДД.ММ.ГГГГ. Иным способом, кроме как доставка мазута из резервуаров, расположенных на площадке хранения мазутного топлива, пополнить резервуары котельных невозможно. Поэтому, в случае приостановления деятельности площадки хранения мазутного топлива и участка транспортирования опасных веществ, работа котельной по <адрес> и котельной по <адрес> будет прекращена с ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия мазута, что повлечет за собой прекращение подачи тепла, как в жилые дома города, так и в административные здания, в том числе детские сады и лечебные учреждения.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснение представителей МУП «Теплоэнергетика», допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Согласно его статье 2 и приложению 1 к категории опасных производственных объектов относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются перечисленные в указанном Приложении опасные вещества.
В соответствии со ст. 17 данного Закона лица, виновные в нарушении указанного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом, в процессе своей деятельности МУП «Теплоэнергетика» эксплуатирует взрывопожароопасные производственные объекты, такие как, «площадку хранения мазутного топлива» и «участок транспортирования опасных веществ», расположенные по адресу: <адрес>.
Вопреки требованиям ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, МУП «Теплоэнергетика» не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности.
Статьей 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности.
Факт совершения МУП «Теплоэнергетика» административного правонарушения подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, предписанием по результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности, показаниями свидетелей.
Как пояснил в судебном заседании свидетель ФИО4, государственный инспектор отдела промышленной безопасности по <адрес>, он принимал участие в проведении внеплановой проверки МУП «Теплоэнергетика», в результате которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, отраженные в протоколе об административной правонарушении и предписании от ДД.ММ.ГГГГ Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении предписывались к устранению неоднократно, однако полностью не устранены.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым квалифицировать действия МУП «Теплоэнергетика» по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также конкретные обстоятельства дела.
Как указано в письме представителя Северо- Западного управления Ростехнадзора по доверенности ФИО5, нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, предписывались к устранению и ранее, однако полностью не устранены, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ с работником, осуществляющим слив мазута из цистерн, произошел несчастный случай со смертельным исходом. Таким образом, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
Давая оценку этим доводам, суд учитывает следующее.
Согласно акту о несчастном случае на производстве, ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Теплоэнергетика» произошел несчастный случай, в результате которого сливщик-разливщик ФИО6 получил телесные повреждения, повлекшие его смерть.
Однако, как следует из данного акта, основными причинами несчастного случая являются нарушения требований охраны труда.
Постановлением следователя следственного Черняховского МСО СК РФ по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника котельной МУП «Теплоэнергетика» ФИО7 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. <данные изъяты> УК РФ, предусматривающего ответственность за нарушение правил охраны труда.
Таким образом, материалами дела не подтверждены доводы представителя Ростехнадзора ФИО5 о том, что одной из причин несчастного случая явились нарушения требований правил промышленной безопасности, перечисленные в протоколе об административном правонарушении.
Суд также учитывает, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, выявлялись неоднократно и ранее, что подтверждается предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ
Несмотря на это, вопрос о приостановлении деятельности площадки хранения мазутного топлива и участка транспортирования опасных веществ, не ставился.
Само по себе не устранение в полном объеме ранее выявленных нарушений требований промышленной безопасности, не является достаточным основанием для приостановления деятельности отдельных объектов, эксплуатируемых МУП «Теплоэнергетика».
Кроме этого суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения дела отопительный сезон не окончен, МУП «Теплоэнергетика» вырабатывает и подает тепловую энергию в жилые дома, детские сады, школы, лечебные учреждения и другие объекты города Черняховска.
Из пояснений и.о. директора МУП «Теплоэнергетика» ФИО2 и свидетеля ФИО8, главного инженера МУП «Теплоэнергетика» следует, что в случае приостановления деятельности площадки хранения мазутного топлива и участка транспортирования опасных веществ, обеспечить подачу мазута в котельные предприятия другим способом, не представляется возможным, в связи с чем, котельные вынуждены будут прекратить работу и, как следствие этому, будет прекращена подача тепловой энергии.
Данных о том, что подача мазутного топлива в резервуары котельных МУП «Теплоэнергетика» возможна в случае приостановления деятельности площадки хранения мазутного топлива и участка транспортирования опасных веществ, материалы дела не содержат и суду не представлены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приостановление деятельности площадки хранения мазутного топлива и участка транспортирования опасных веществ повлечет за собой прекращение функционирования котельной по <адрес> и котельной по <адрес>, то есть, объектов жизнеобеспечения, что в условиях отопительного сезона, с учетом характера выявленных нарушений и изложенных выше обстоятельств, является недопустимым.
В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Как установлено судом, несмотря на имевшие место нарушения требований промышленной безопасности, МУП «Теплоэнергетика» выражает готовность устранить данные нарушения в определенные сроки, по ранее выданным предписаниям предприятие частично устранило нарушения, поэтому оснований полагать, что назначение менее строгого вида административного наказания чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, не имеется.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для назначении наказания в виде административного приостановления деятельности и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать МУП «Теплоэнергетика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Уплата штрафа подтверждается копией платежного поручения (квитанцией), которая предъявляется в суд.
Разъяснить представителю МУП «Теплоэнергетика», что при неуплате суммы штрафа в течение 30 дней со дня вступления постановления в законную силу, штраф на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскан в принудительном порядке.
Судья В.М. Кузнецов
