Дело № 2-1145/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 мая 2011 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Булатовой И.И.,
с участием помощника прокурора Центрального района г.Калининграда Герасимчик Н.А.,
адвоката Лысенко О.В., представившего удостоверение № 39/507 и ордер № 157 от 13.04.2011г.,
при секретаре Голоушкиной А.С.,
рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зубаревой Ирины Валерьевны, заинтересованные лица: участковая избирательная комиссия избирательного участка № 318, Калининград-Центральная территориальная избирательная комиссия о признании недействительными итогов голосования и результатов выборов депутатов Окружного совета депутатов города Калининграда пятого созыва на избирательном участке № 318 одномандатного избирательного округа № 23 с отменой соответствующих решений об итогах голосования и результатов выборов в окружной Совет.
Установил:
Зубарева И.В. 25 марта 2011 года обратилась в суд с вышеуказанным заявлением обосновывая его тем, что она, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда, присутствовала при проведении 13 марта 2011 года выборов на избирательном участке № 318, расположенном по адресу: г.Калининград ул. Красная, 301.
Как в течение голосования, так и после, при подсчете голосов избирателей, избирательной комиссией были допущены нарушения Закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и закона Калининградской области № 231 «О муниципальных выборах Калининградской области» от 21 февраля 2008г., выразившихся в следующем:
- при передаче бюллетеней вышестоящей комиссией нижестоящей комиссии, их выбраковке и уничтожении ни члены этих комиссий, кандидаты, или их представители, а также представители избирательных объединений оповещены не были и свидетельствовать, сколько бюллетеней должно быть представлено на избирательном участке №318 не имеют возможности, что даёт повод для сомнения в правильности подсчёта голосов,
- не были сброшюрованы и опечатаны списки избирателей до 16-00 13 марта 2011 года, что было выявлено, запротоколировано наблюдателями и членами комиссии (протокол передан в УИК и ТИК). После сшивания, обыкновенными нитками без заклеивания места сшивания и оттиска печати на заклеенном месте со сдвигом на основной лист, списков избирателей был произведён самовольный срез ниток, и замена листов в списке избирателей членом участковой избирательной комиссии № 318. Практически, на всех списках избирателей печать стоит не в месте сшивания и не просматривается, что было зафиксировано фотокорреспондентом газеты «Коммерсант».
- Участковая комиссия в течение продолжительного времени отказывала в погашении неиспользованных бюллетеней, а, перевязав стопку скотчем собралась отвезти их в ТИК. После настоятельных требований наблюдателей осуществить погашение члены комиссии предоставили такую возможность депутату Пятикопу А.И., который произвел погашение путем распила пилой-ножовкой, что было зафиксировано фотокорреспондентом газеты «Коммерсант».
- Наблюдатели от кандидатов были лишены возможности, осуществлять качественно наблюдение за ходом голосования по причине удаленности как урн для голосования, так и столов комиссии со списками для голосования, расположенные друг за другом и перекрывая собой следующие за ними.
- Не установленными лицами был произведён вброс пачек бюллетеней в урну для голосования, наблюдатели попытались через дежурившего представителя ОВД и членов УИК задержать нарушителей закона о выборах, однако последние отказались помочь в задержании. Наблюдателями был составлен акт вброса пачек бюллетеней (факт зафиксирован в акте нарушений и передан в УИК и ТИК), и озвучено требование приостановить выборы, запечатать урну, что сделано не было. Пачка бюллетеней сфотографирована, по визуальным признакам знаки проставлены одной рукой.
- В 19ч. 55 мин. избиратель, внесенный в списки для голосования, был лишен права получить бюллетени и проголосовать т.к. под его фамилией в списках избирателей были внесены паспортные данные другого человека проголосовавшего вместо данного избирателя (факт зафиксирован в акте нарушений и передан в УИК и ТИК).
- На столах и стульях рабочих мест членов УИК находились посторонние предметы: сумки, папки для бумаг, блокноты, мобильные телефоны, что является средством для фальсификации выборов. После закрытия избирательного участка, во время подсчета бюллетеней осуществлялось беспрепятственное хождение членов УИК, наблюдателей и посторонних лиц в коридор из участка и в другие помещения, в том числе и в комнату с сейфом, и в комнату с ксерокопирующим аппаратом, что предоставляет широкий простор для подлога фальшивок и изъятия подлинных документов.
- Избирательная комиссия отказала наблюдателям в пересчете неиспользованных бюллетеней выданных членам УИК и не использованных в ходе голосования. Подсчет производился членами комиссии самостоятельно без присутствия наблюдателей.
- Депутат Пятикоп А.И., присутствующий в качестве наблюдателя в ходе голосования и подсчета голосов мешал работе комиссии, давал указания председателю УИК.
- При подсчете голосов председатель УИК доверяла функции подсчета бюллетеней наблюдателям от Единой России.
В связи с вышеизложенным, Зубарева И.В. просит суд признать недействительными итоги голосования и результаты выборов на избирательном участке № 318 с отменой соответствующих решений об итогах голосования и результатах выборов, связанных с этим избирательным участком.
01.04.2011г. Зубарева И.В. уточнила свое заявление, указав, что основанием для обращения в суд явилось нарушение её пассивного избирательного права, гарантированного ст.ст. 3, 32 Конституции Российской Федерации, как гражданина Российской Федерации и кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, в связи с незаконностью и необоснованностью решения об итогах голосования и результатах выборов на избирательном участке № 318, многочисленные нарушение процедуры голосования и подсчета голосов, которые, как она считает, не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 259 ГПК и специальными избирательными законами определен круг лиц, правомочных обратиться в суд с заявлением о защите избирательных прав. В частности, согласно ч.1 ст.259 ГПК РФ, п. 10 ст.75 Закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к ним относятся избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица и пр. Каждый участник избирательного процесса имеет свой круг обязанностей, установленный федеральным законодательством, и согласно ст.ст.3,4 ГПК РФ, вправе обратиться за защитой только своих избирательных прав, если считает их нарушенными.
Таким образом, как кандидат в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда, она вправе обжаловать итоги голосования и результаты выборов только в части реализации своих избирательных прав, принадлежащих ей как кандидату в депутаты Окружного совета депутатов города Калининграда.
Просит суд признать недействительными итоги голосования и результаты выборов депутатов Окружного совета депутатов города Калининграда пятого созыва на избирательном участке № 318 одномандатного избирательного округа №23 с отменой соответствующих решений об итогах голосования и результатах выборов в окружной Совет.
В судебном заседании Зубарева И.В. и её представитель адвокат Лысенко О.В. поддержали заявления по основаниям указанным выше и просили его удовлетворить.
Представитель заинтересованных лиц – Чукин В.Н., действующий по доверенностям (копии на л.д.23, 24), заявление Зубаревой И.В. не признал, по основаниям указанным в письменных возражениях (л.д.43-44).
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, свидетелей, изучив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и дав им согласно ст. 67 ГПК РФ оценку, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшей, что в удовлетворении заявления следует отказать, суд приходит к следующему.
Важнейшей гарантией реализации избирательных прав граждан является судебная защита, порядок осуществления которой установлен Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральным закон № 67-ФЗ), Гражданским процессуальным кодексом РФ (глава 26), Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», конкретизирующими положения статей 45 и 46 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод.
Судом установлено, что Зубарева И.В. решением Калининград - Центральной территориальной избирательной комиссии от 17 января 2011 года была зарегистрирована кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов города Калининграда по одномандатному избирательному округу № 23.
13 марта 2011 года Зубарева И.В., как кандидат в депутаты, участвовала при проведении выборов на избирательном участке № 318 одномандатного избирательного округа № 23, находившемся по адресу: г.Калининград ул. Красная д.301.
Суд не может согласиться с мнением заявительницы и её адвоката о том, что указанные ими недостатки являются существенными и позволяют признать недействительными итоги голосования и результаты выборов депутатов Окружного совета депутатов города Калининграда пятого созыва на избирательном участке № 318 одномандатного избирательного округа № 23 с отменой соответствующих решений об итогах голосования и результатов выборов в окружной Совет.
В соответствии со ст. 71 Закона Калининградской области от 18.03.2008г. № 231 (в редакции от 30.12.2010г.) «О муниципальных выборах в Калининградской области» (далее ЗКО № 231) если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего Закона, вышестоящая избирательная комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.
Судом установлено, что Зубарева И.В. 18 марта 2011г. обращалась в Калининград - Центральную территориальную избирательную комиссию с заявлением о нарушении избирательного законодательства в ходе выборов на избирательном участке № 318 по указанным выше основаниям. (л.д.29).
Решением № 34/252-3 от 18.03.2011г. в удовлетворении заявления Зубаревой И.В. было отказано.
Решением Калининград-Центральной ТИК с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 23 результаты выборов по округу установлены 14 марта 2011 года (л.д.25-27).
Согласно ч.2 ст. 71 ЗКО № 231 после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом, либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.
Избирательным законодательством – ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ, ст. 71 ЗКО № 231 установлен перечень оснований для признания недействительными итогов голосования и результатов выборов, который расширенному толкованию не подлежит.
Что же касается обоснованности предъявляемых заявительницей оснований для признания результатов выборов недействительными, то суд приходит к следующему.
Так, согласно ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой комиссией работы со списками избирателей вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, зарегистрированный кандидат, или его доверенное лицо, а наблюдатели вправе знакомится со списками избирателей.
Таким образом, законодательством установлено право зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц, присутствовать при работе со списками избирателей и право наблюдателей на ознакомление со списком избирателей, которые могут им воспользоваться по своему желанию.
Согласно же пп. «б» п. 6 ст. 27 Федерального закона № 67-ФЗ участковая комиссия уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей, с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений.
В избирательном законодательстве не содержится норм, обязывающих участковую избирательную комиссию представлять списки избирателей для проверки на предмет самовольных записей.
Судом установлено, и сторонами не отрицается, что список избирателей УИК № 318 был разделен на 6 книг. Каждая книга сброшюрована стиплером, снабжена титульным листом, заверена подписями председателя и секретаря УИК и скреплена печатью. После того, как наблюдатели сделали замечание, книги были сброшюрованы (прошиты) нитью. То, что данные книги прошиты «обыкновенными нитками без заклеивания места сшивания и оттиска печати на заклеенном месте со сдвигом на основной лист» не может служить основанием для признания данного списка недействительным.
Суд считает, что в нарушение требований ч.1 ст. 56 ГПК РФ, заявительницей не представлено суду доказательств факта вброса пачек бюллетеней при голосовании в Окружной совет депутатов города Калининграда пятого созыва.
Так, ознакомившись с бюллетенями, представленными Калининград-Центральная ТИК по удовлетворенному судом ходатайству Зубаревой И.В., судом установлено, что в первой коробке находилось 939 бюллетеней, из них:
- недействительных – 13 штук,
- за кандидата Костяева М.И. – 161 шт.,
- за кандидата Зубареву В.И. – 227 шт.,
- за кандидата Калинина А.Ю. – 102 шт.,
- за кандидата Пятикопа А.И. – 436 шт.
Во второй коробке – 1361 погашенных бюллетеней (л.д.89-90).
Данные сведения полностью соответствуют протоколу участковой избирательной комиссии № 318 об итогах голосования на выборах депутатов окружного Совета депутатов города Калининграда пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 23 от 13.03.2011г. (л.д.33-35).
Кроме того, суд полагает, что даже в случае наличия обстоятельства разночтений в количестве бюллетеней выданных в помещении для голосования в день голосования, на которое ссылается заявитель, то оно не может являться безусловным основанием для признания недействительными итогов голосования в силу того, что данное обстоятельство не могло повлиять на результаты избрания депутатом Пятикопа А.И., и неизбрание Зубаревой В.И., поскольку количество отданных голосов за указанных кандидатов по данному участку составляет 436 против 227 голосов (л.д. 34).
Не может быть признанным незаконным список избирателей и по тем обстоятельствам, что «к концу голосования к списку избирателей были добавлены листы по подсчёту голосов».
Согласно п. 8 ст. 11 ЗКО № 231 избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателям, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой комиссией в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а при необходимости и документов, подтверждающих факт нахождения места жительства избирателя на территории данного избирательного участка. Избиратель дополнительно включается в список избирателей, как правило, секретарем участковой комиссии в продолжение списка избирателей, составленного по форме вкладного листа и сохранением единой нумерации.
Не представлено заявительницей доказательств и тому, что места для наблюдателей были очень удалены от урн для голосования и столов комиссии со списками избирателей.
Суд полагает, что данные утверждения Зубаревой И.В. носят субъективный характер и не могут быть приняты во внимание.
Кроме того, Зубаревой И.В. не представлено суду доказательств тому, что имелись случаи голосования под чужой фамилией, что подсчёт голосов вёлся отдельно от наблюдателей.
Суд полагает также, что не является нарушением влекущим отмену результатов голосования и то обстоятельство, что «сейф по хранению документов УИК №318 находился вне помещения для голосования, и списки избирателей после подсчётов голосов были унесены в личный сейф председателя участковой избирательной комиссии №318».
Так в ст. 54 ЗКО № 231 определены требования, предъявляемые к помещению для голосования. Нормы о том, что в данном помещении должен находиться сейф, не имеется. В то же время согласно п. 7 ст. 60 ЗКО № 231 список избирателей на время помещается в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. Хранение списка избирателей, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в помещении для голосования, обеспечивается председателем или секретарем участковой комиссии.
В ходе судебного заседания заявительница не отрицала того обстоятельства, что возле сейфа находился сотрудник милиции.
Кроме того, ч.4 ст.77 Федерального закона №67-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах голосования и при этом ни одно из этих оснований не имело места в процессе проведения выборов и голосования на избирательном участке № 318.
Помимо этого, в соответствии с ч.4 и ч.5 ст.77 Федерального закона №67-ФЗ обязательным условием для отмены результатов голосования является наличие таких нарушений, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Как пояснила сама Зубарева И.В. в судебном заседании от 13 апреля 2011г., ею не оспаривается количество голосов поданных за каждого отдельного взятого депутата (л.д.37), тем самым подтвердив тот факт, что действительная воля избирателей установлена и подтверждена составлением соответствующего протокола об итогах голосования на избирательном участке № 318.
С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Зубаревой И.В. о признании недействительными итогов голосования и результатов выборов депутатов Окружного совета депутатов города Калининграда пятого созыва на избирательном участке № 318 одномандатного избирательного округа № 23 с отменой соответствующих решений об итогах голосования и результатов выборов в окружной Совет.
Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
Решил:
Зубаревой Ирине Валерьевне в удовлетворении заявления о признании недействительными итогов голосования и результатов выборов депутатов Окружного совета депутатов города Калининграда пятого созыва на избирательном участке № 318 одномандатного избирательного округа № 23 с отменой соответствующих решений об итогах голосования и результатов выборов в окружной Совет – отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2011 года.
Судья Центрального
районного суда г.Калининграда Булатова И.И.
