Дело № год
РЕШЕНИЕ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Клименко М.Ю.,
При секретаре Новоточиновой Н.В.
рассмотрев жалобу Шкурата Виталия Васильевича на постановление административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы администрации МО «Зоринское сельское поселение» Гвардейского района Шкурат В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, по которой ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Шкурат В.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит отменить его по следующим основаниям:
Ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления за неисполнение требований законодательства области об отходах производства и потребления, в том числе не устранение на территории муниципального образования несанкционированных свалок отходов и мусора. Считает, что данная статья по своему смыслу, в совокупности с федеральными нормативно-правовыми актами РФ в области обращения с отходами производства и потребления предусматривает ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц в случае, если они являются производителями отходов. Иначе, указанная статья будет противоречить федеральным Законам РФ и предусматривать ответственность должностных лиц за не совершение тех действий, которые не входят в их полномочия и которые они не должны были совершать в силу своих должностных обязанностей. Федеральными законами РФ «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды» чётко определён круг полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере обращения с отходами производства и потребления - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение (устранение несанкционированных свалок) с отходами производства и потребления не относятся к компетенции Администрации муниципального образования. Соответственно, считает, что администрация МО «Зоринское сельское поселение», в т.ч. и Шкурат В.В. как должностное лицо не может являться субъектом данного правонарушения. Выявленные же инспектором свалки мусора не имеют отношения к деятельности Администрации МО как юридического лица. Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении, несанкционированные свалки отходов и мусора в указанных местах отсутствовали. Указал, что стал исполнять обязанности главы МО «Зоринское сельское поселение» с 01.06.2010 года, а 02.06.2010 года инспектор обнаружила несанкционированную свалку. Таким образом, инспектор привлекла его к административной ответственности, за то, что он в течении одного дня с момента назначения исполняющим обязанности главы МО, не объехал всю территории муниципального образования, не выявил свалки и не устранил их.
В судебном заседании Шкурат В.В. и его представитель Огарь А.М поддержали жалобу в полном объеме.
Представитель административно-технической инспекции (службы) Калининградской области Воронко И.Н. с жалобой не согласилась, полагает, что Шкурат В.В. на законных основаниях привлечен к административной ответственности. Доводы заявителя считает несостоятельными.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение органами местного самоуправления, а также должностными лицами органов местного самоуправления требований законодательства области об отходах производства и потребления, в том числе неустранение на территории муниципального образования несанкционированных свалок отходов и мусора.
В соответствии со статьей 8 Закона Калининградской области от 02.11.2007 N 177 «Об отходах производства и потребления в Калининградской области» органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местно самоуправления в РФ», ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения поселения в области обращения с отходами относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также организация благоустройства территории поселения.
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом (государственным инспектором) Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы МО «Зоринское сельское поселение» Шкурата В.В. за то, что ДД.ММ.ГГГГ по адресам: п. Красный Яр, ул. Новая поворот от школ на бывшую ферму + 1700 метров, пос. Ольховка ул. Садовая 29 поворот на бывшую ферму + 500 метров от дороги направо; пос. Ольховка ул. Садовая 29 поворот на бывшую ферму + 800 метров; пос. Ольховка ул. Зеленая через дорогу от дома № 1 обнаружены несанкционированные свалки отходов и мусора. Постановлением ведущего консультанта (государственного инспектора) Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области Воронко И.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы МО «Зоринское сельское поселение» Шкурат В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что и.о. главой муниципального образования «Зоринское сельское поселение» Шкуратом В.В. действительно было совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях – не устранение на территории муниципального образования несанкционированных свалок отходов и мусора.
Факт совершения Шкуратом В.В. как и.о. главы МО «Зоринское сельское поселение» административного правонарушения, предусмотренного ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к протоколу, из которой видно, что на территории МО «Зоринского сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ по адресам: п. Красный Яр, ул. Новая поворот от школ на бывшую ферму + 1700 метров, пос. Ольховка ул. Садовая 29 поворот на бывшую ферму + 500 метров от дороги направо; пос. Ольховка ул. Садовая 29 поворот на бывшую ферму + 800 метров; пос. Ольховка ул. Зеленая через дорогу от дома № 1 обнаружены несанкционированные свалки отходов и мусора.
Вывод госинспектора административно-технической инспекции о наличии в действиях Шкурата В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, судья признает обоснованным.
Вместе с тем, как усматривается из распоряжения администрации МО «Зоринское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ года Шкурат В.В. исполнял обязанности главы МО «Зоринское сельское поселение» с 01.06.2010 года. В период исполнения им своих обязанностей, а именно 02.06.2010 года его распоряжением № № в целях повышения эффективности работы по выявлению на территории МО «Зоринское сельское поселение» несанкционированных свалок ТБО, была создана комиссия. Письмом от 03.06.2010 года он обратился в административно-техническую инспекцию за содействием в ликвидации несанкционированных свалок ТБО. Кроме того, как усматривается из акта от 18.06.2010 года, на 18.06.2010 года в местах, указанных в протоколе об административном правонарушении, мусора нет, о чем также свидетельствуют фотоматериалы от 18.06.2010 года. Указанные действия, а также непродолжительный период исполнения обязанностей главы МО «Зоринское сельское поселение» Шкуратом В.В. на момент совершения административного правонарушения (2 дня), позволяют суду прийти в выводу о малозначительности совершенного Шкуратом В.В. правонарушения, в связи с чем, указанное постановление подлежит отмене, а дело – прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области о привлечении Шкурата Виталия Васильевича к административной ответственности в виде штрафа в доход государства в размере 10000 рублей по ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отменить, указанное дело прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ, по малозначительности.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский райсуд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья: Клименко М.Ю.
