РЕШЕНИЕ дело № 2-276/2010
Именем Российской Федерации
18 июня 2010 год гор. Полесск
Полесский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи - Переверзина Н.В.,
при секретаре - Кашица Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Круговцовой Е.А. к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Полесском районе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гвардейском районе (межрайонное), Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гвардейском районе (межрайонное) о признании решения отдела ПФР в Полесском районе Калининградской области об отказе в приёме документов на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,
установил:
Круговцова Е.А. обратилась в суд с иском к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Полесском районе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гвардейском районе (межрайонное) о признании решения отдела ПФР в Полесском районе Калининградской области об отказе в приёме документов на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, признании за ней права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, обязании выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, указывая, что Дата обезличена года обратилась в указанный отдел для подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В приеме заявления ей было отказано, после чего Дата обезличена года она обратилась в прокуратуру с жалобой на неправомерные действия сотрудников отдела Пенсионного фонда.
В ходе прокурорской проверки доводы о неправомерном отказе в принятии заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал нашли свое подтверждение и Дата обезличена года, после внесения прокурором представления об устранении нарушения закона, отделом ПФР Полесского района заявление было принято. К заявлению помимо остальных документов были приложены документы, подтверждающие рождение детей:
- справка о рождении Дата обезличена года первого ребенка, повторно выданную
Дата обезличена года Специальным представительством Калининградского межрайонного отдела ЗАГС в ...;
- свидетельство о рождении Дата обезличена года рождения второго ребенка, выданное
Дата обезличена года отделом ЗАГС мэрии ....
Однако в приеме документов и выдаче государственного сертификата ей было отказано. Считает, что своими неправомерными действиями отдел ПФР в Полесском районе Калининградской области нарушил её права и законные интересы, так как родив Дата обезличена года второго ребенка в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" она приобрела право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в чём ей безосновательно было отказано.
По мнению истицы действующим законодательством не устанавливается зависимость возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки от факта нахождения ребенка в живых, а должно приниматься во внимание лишь фактическое рождение первого и второго ребёнка, само по себе отсутствие свидетельства о рождении первого ребёнка, не может служить обстоятельством, являющимся основанием к отказу в удовлетворении её требований на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Определением суда от 28 мая 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гвардейском районе (межрайонное).
Истица, извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителя.
Представитель истицы по доверенности - Синёв В.В. поддержал требования, изложенные в иске, и пояснил, что в конце 2009 года определением Верховного Суда РФ дано разъяснение по конкретному делу о выдаче государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал в случае рождения детей, умерших на первой неделе жизни. Правовым и значимым основанием является факт рождения ребёнка, а не наличие свидетельства о его рождении. Так как факт рождения двух детей ответчиком не оспаривается, считает, что его доверительница имеет право на получение сертификата. Полагает, что в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей» установлено, что женщина, родившая дважды, имеет право на получение государственного сертификата.
Ответчик - отдел ПФР в Полесском районе Калининградской области, извещённый надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель соответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Гвардейском районе (межрайонное), по доверенности Семёнов В.Ю. с иском не согласился, пояснив при этом, что согласно Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256- ФЗ от 29.12.2006 года сертификат на материнский капитал предоставляется тем женщинам, которые имеют (воспитывают) не менее двух рождённых (усыновлённых) детей, то есть имеется в виду наличие детей, а не сам факт их рождения; данный вывод следует из преамбулы указанного Закона. Кроме того, указание истицы на незаконность решения об отказе в приёме документов необоснованна, так как документы, поданные истицей, были приняты, а в дальнейшем возвращены без рассмотрения вопроса о её праве на получение материнского капитала, так как отсутствовало свидетельство о рождении первого ребёнка, указанное в п. 14 Бланка заявления о выдаче материнского капитала.
Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из копии повторной справки о рождении Номер обезличен от Дата обезличена года, выданной Специальным представительством Калининградского межрайонного отдела ЗАГС в гор. Калининграде, у истицы Дата обезличена года родился мёртвый ребёнок, о чём составлена актовая запись Номер обезличен от Дата обезличена года без указания имени и отчества ребёнка.
Из копии свидетельства о рождении I-РЕ Номер обезличен от Дата обезличена года, следует, что у истицы Дата обезличена года родилась дочь - Круговцову А.А., о чём Дата обезличена года была составлена актовая запись о рождении Номер обезличен и выдано свидетельство о рождении.
Как установлено судом, истица, обратившись с заявлением в Полесский отдел Пенсионного Фонда РФ с заявлением о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал (далее МСК), предоставила копию свидетельства о рождении второго ребёнка и справку о рождении первого ребёнка мертвым. На этом основании отдел ПФР Полесского района возвратил ей заявление с приложенными документами без рассмотрения и вынесения решения.
Подпунктом 2 пункта 1 ст. 3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года установлено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин - граждан Российской Федерации, независимо от места их жительства, родивших (усыновивших) второго ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.
Сам же факт рождения женщиной второго ребенка, при наличии факта того, что первый ребенок родился мертвым, не порождает права на получение государственного сертификата на МСК.
Данный вывод суд основывает на системном и буквальном толковании норм указанного Закона.
Из преамбулы Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года следует, что данный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Цель закона определена в преамбуле и реализуется в его конкретных статьях.
Из названия закона и его цели, закрепленной в преамбуле, следует, что дополнительные к уже установленным в законодательстве Российской Федерации меры государственной поддержки семей, предоставляются семьям, имеющим детей.
Судом установлено, что Круговцова Е.А. имеет лишь одного ребенка Круговцову А.А. Дата обезличена года рождения.
Аналогичные по смыслу и содержанию нормы, предусматривающие распространение соответствующих мер государственной поддержки лишь на семьи, имеющие детей, содержатся в иных статьях данного закона (п.1 ст.1, подп.1 ст.2), что в совокупности свидетельствует о целенаправленной поддержки государством семей, имеющих детей.
Законодательство РФ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, являются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Так, в частности, согласно п.1 ст.4 указанного закона в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки и реализации указанного права осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
Согласно п.п.8 п.2 ст.4 Закона, в регистре должна содержаться информация (сведения) о детях (фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство).
В силу п. 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года №873, заявление подается с представлением необходимых документов, подтверждающих рождение детей. Согласно п. 14 Правил, в заявлении необходимо указать реквизиты свидетельства о рождении детей.
В соответствии со ст.23 ФЗ «Об актах гражданского состояния», документом, подтверждающим рождение ребенка, является свидетельство о рождении, которое имеет серию и номер, дату выдачи, сведения о родителях, о месте рождения ребенка, то есть необходимые для включения в регистр реквизиты.
Указанная норма соответствует аналогичному правилу о необходимости указания реквизитов свидетельства о рождении детей при включении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, в федеральный регистр (п.п.8 п.2 ст.4 закона).
Таким образом, законодатель указал перечень тех необходимых документов, которые должны быть представлены вместе с заявлением о выдаче сертификата, включая свидетельства о рождении детей, презюмируя их наличие, и одновременно подтверждающие право лица на дополнительные меры государственной поддержки.
Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ, свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
В соответствии с приведенной нормой закона свидетельство о рождении первого ребёнка Круговоцовой Е.А. выдано не было.
Согласно п.п.1 п.6 ст.5 Закона основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с указанным законом.
Пенсионным органом заявление Круговцовой Е.А. с приложенными документами было принято, но в связи с отсутствием свидетельства о рождении первого ребёнка, документы были ей возвращены, в сопроводительном письме от Дата обезличена года Номер обезличен указано на отсутствие в приложенных документах свидетельства о рождении первого ребёнка, что явилось основанием для возврата указанных документов.
Словосочетание, используемое в законе, «имеющим детей» означает, что детей должно быть не менее двух (об этом свидетельствует множественное число, использованное законодателем) и семья должна иметь детей (слово «иметь» следует понимать в значении наличия детей на дату обращения за выдачей сертификата на МСК, дети должны быть живы к указанной дате).
Исследовав и оценив представленные доказательства, основываясь на системном толковании правовых норм, суд приходит к выводу, что у истицы не возникло право на получение сертификата, предусмотренного Федеральным законом №256-ФЗ, вследствие чего у ответчика отсутствовала обязанность по выдаче соответствующего документа, подтверждающего право на меры государственной поддержки.
На основании изложенного, требования истицы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования Круговцовой Е.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2010 года
Судья Н.В. Переверзин
