Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
г. Советск ДД.ММ.ГГГГ
Судья Советского городского суда Калининградской области Понимаш И.В.,
при секретаре Вылегжаниной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ахметшиной <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты> проживающей <адрес>, <данные изъяты> <адрес>, <данные изъяты> на постановление ВрИО начальника Советского таможенного поста <адрес> таможенной службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, -
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением ВрИО начальника Советского таможенного поста Калининградской областной таможенной службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Ахметшина Ю.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 ч. 2 КоАП РФ, за совершение которого ей назначено административное наказание в виде штрафа размере 1000 рублей.
Ахметшина Ю.Ф. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указав, что не согласна с вынесенным ВрИО начальника Советского таможенного поста Калининградской областной таможенной службы решением поскольку, при его вынесении, не были учтены все обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно то, что при оформлении ГТД в таможенный орган ею были представлены все затребованные сотрудником таможенного органа документы, в число которых не входила лицензия Минпромторга на ввозимый товар. Товар был оформлен и выпущен в свободное обращение. Полагает, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 ч.3 КоАП РФ. Просит отменить обжалуемое постановление.
В судебное заседание Ахметшина Ю.Ф. не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотрения жалобы в её отсутствие.
Защитник Ахметшиной Ю.Ф., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ адвокат Мухина Е.А., пояснила, что согласовав позицию со своей доверительницей, уточняет, что факт совершения Ахметшиной Ю.Ф. административного правонарушения, предусмотрено ст. 16.3 ч.2 КоАП РФ они не оспаривают. При этом, полагают что при вынесении обжалуемого постановления не были учтены все значимые обстоятельства дела, а именно то, что по факту непредставления в таможенный орган лицензии Минпромторга, в отношении юридического лица ООО «Виноконьячный завод «Альянс-1892» также было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.3 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ Ленинградским районным судом г. Калининграда принято решение об освобождении предприятия от административной ответственности в виду малозначительности правонарушения. Также, не учтено, что требуемая лицензия была получена и представлена в таможенный орган ДД.ММ.ГГГГ, вредные последствия после совершения правонарушения не наступили. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Суд, выслушав защитника лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Ахметшиной Ю.Ф. - адвоката Мухину Е.А., оценив представленные ею доводы, изучив материалы административного дела № дела, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела об административном правонарушении № усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Виноконьячный завод “Альянс - 1892”» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> юридический адрес <адрес>), в ОТО и ТК Советского таможенного поста Калининградской областной таможни подало грузовую таможенную декларацию № в режиме свободной таможенной зоны на товар «коньячный спирт питьевой, с содержанием спирта 68%, 4-х летней выдержки, образец (№ л. (код <данные изъяты> изготовитель <данные изъяты> В результате проведенного мониторинга таможенного оформления товаров в рамках ведомственного контроля обнаружено, что в описи, графе 44 ГТД №<данные изъяты> бумажного и электронного носителей, информация о реквизитах лицензии Минпромторга отсутствует. В комплекте ГТД №<данные изъяты> лицензия Минпромторга также отсутствует. ООО «Виноконьячный завод “Альянс - 1892”» осуществило ввоз и таможенное оформление товара: «коньячный спирт питьевой, с содержанием спирта 68%, 4-х летней выдержки, образец ((№ л. (код <данные изъяты> изготовитель «<данные изъяты> без предоставления лицензии Минпромторга, что повлекло за собой несоблюдение запретов и ограничений, установленных международным законодательством, законодательством Российской Федерации. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Калининградской областной таможней в отношении ООО «Виноконьячный завод “Альянс - 1892”» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 16.3 КоАП России с присвоением регистрационного №.
ДД.ММ.ГГГГ Калининградской областной таможней составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Виноконъячный завод «Альянс -1892», его действия квалифицированы по ч.2 ст. 16.3 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Ленинградского районного суда г. Калининграда ООО «Виноконьячный завод “Альянс - 1892”» признано виновным в совершении данного правонарушения и освобождено от административной ответственности в виду малозначительности. Указанное постановление вступило в законную силу.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК Советского таможенного поста Калининградской областной таможни ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении декларанта ООО «Виноконъячный завод «Альянс -1892» Ахметшиной Ю.Ф., её действия квалифицированы по ч.2 ст. 16.3 КоАП РФ.
Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что ГТД №<данные изъяты> с прилагающимся к ней пакетом документов в ОТО и ТК Советского т/п подавала указанная в графе 54 ГТД Ахметшина Ю.Ф., работающая в ООО «Виноконьячный завод “Альянс - 1892”» в отделе декларирования и таможенного оформления декларантом на основании приказа «О приеме на работу» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с положениями п.1 ст. 14 Таможенного Кодекса РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 11 Таможенного Кодекса РФ под ввозом товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие, предусмотренные Таможенным Кодексом действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами.
Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (вывозу с этой территории), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении определённых требований и условий (статья 13 Таможенного Кодекса РФ).
В силу статьи 149 Таможенного Кодекса РФ соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, является обязательным условием выпуска товаров наряду с отсутствием, нарушений таможенного законодательства, выполнением условий помещения товаров под избранный таможенный режим, уплатой таможенных пошлин, налогов или обеспечением их уплаты.
К ограничением экономического характера относятся такие как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
В соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» (далее - Соглашение), Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (раздел 2.18.) и Положением о применении ограничений (положение к разделу 2.18) импорт этилового спирта и алкогольной продукции осуществляется заявителями на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом государства - члена таможенного союза (далее - уполномоченный орган), на территории которого зарегистрирован заявитель.
С 1 января 2010 года положения Международных соглашений имеют приоритет над соответствующими нормами российского законодательства.
Пунктом а) статьи 2 Федерального закона № 101-ФЗ от 15.07.1995г. «О международных договорах Российской Федерации» (далее – ФЗ № 101) определено, что международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ФЗ № 101 может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.
Статьей 15 настоящего Федерального закона определен перечень международных договоров Российской Федерации, подлежащих ратификации.
Порядок вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно – правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним также определен Протоколом от 06.10.2007г. №1 «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним».
Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией составной частью
Правовой системы РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены таможенным кодексом РФ, применяются правила международного договора РФ (статья 8 Таможенного кодекса РФ).
В соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27 ноября 2009 года №19 данный документ вступил в силу с 01 января 2010 года.
Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008г. «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран»: совершено 25.01.2008г., ратифицировано Федеральным законом от 22.12.2008г. № 255-ФЗ «О ратификации Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран», вступило в силу с 01.01.2010г. (Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»). Соглашение Правительств государств – членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами»: совершено 09.06.2009г., ратифицировано Федеральным законом от 28.11.2009 N 300-ФЗ «О ратификации Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами», вступило в силу с 01.01.2010г. (Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»).
Решения Комиссии Таможенного союза и Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭс не являются международными договорами (соглашениями), подлежащими ратификации Российской Федерации.
Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», определившее дату вступления в силу вышеуказанных Соглашений: опубликовано в Российской газете 30.11. 2009г.
«Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положение о применении ограничений»: утвержден 27.11.2009г. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», применяется с 01.01.2010 (Решение комиссии Таможенного союза от 27.11.2009г. № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»).
Решение комиссии Таможенного союза от 27.11.2009г. № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», определившее, с какого времени применяются запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень, опубликовано в Российской газете 30.11. 2009г.
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 403 Таможенного кодекса Российской Федерации с 01 января 2010 года таможенные органы обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с Международными соглашениями запретов и ограничений исключительно в отношении товаров, включенных в Единый перечень.
Статьёй 13 Федерального закона от 08 декабря 2003 года № 164 –ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определён порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий, который утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2005 года № 364 «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка данных выданных лицензий», согласно которого Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и (или) его территориальные органы выдают участникам внешнеторговой деятельности следующие виды лицензий: разовая лицензия; генеральная лицензия; исключительная лицензия. Лицензии оформляются на бланках, формы которых утверждаются Министерством промышленности и торговли российской Федерации.
Приказом Минпромторга РФ от 30.12.2009 №1212 во исполнение Решений Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 года №19 и Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года №132 "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" в части организации работы по выдаче лицензий на осуществление экспортно-импортных операций распределены полномочия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и его территориальных органов по выдаче лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров. Данным приказом установлено, что Территориальные органы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации выдают Лицензии на осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров в том числе - спиртные напитки (группа 2208 за исключением спирта этилового и водки).
Согласно Распоряжения ФТС Российской Федерации от 22 декабря 2009 года № 229-р «О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных товаров», зарегистрированного в Министерстве Юстиции российской Федерации от 03 февраля 2010 года № 16242, опубликованного 12 февраля 2010 года в Российской газете, вступившего в силу 23 февраля 2010 года, выдержанный коньячный спирт с объёмом долей этилового спирта 55,0-70,0%, получаемый путём выдержки молодого коньячного спирта в дубовых бочках, дубовых бутах или эмалированных резервуарах, загруженных дубовой клёпкой, классифицируются в подсубпозиции <данные изъяты>
Товар, оформленный ООО «Виноконьячный завод “Альянс - 1892”» по ГТД <данные изъяты> - «коньячный спирт питьевой» (код <данные изъяты> включен в п. 2. «Товары, ограниченные к перемещению через границу таможенного союза», п.п. «2.18 Этиловый спирт и алкогольная продукция, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при импорте» Единого перечня.
В соответствии с п. 3 Положение к п.2.18 о порядке ввоза этилового спирта и алкогольной продукции на таможенную территорию таможенного союза, «импорт этилового спирта и алкогольной продукции осуществляется заявителями на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом государства - члена таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель».
В соответствии с Приложением № 2 «Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации», утвержденным Приказом ФТС России № 536 от 25 апреля 2007 года «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом», «Лицензия, выданная Минэкономразвития России» (ныне Минпромторг России) (код по классификатору «1011», Приложение № 10 к Приказу ФТС России № 1003 от 21 августа 2007 года «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей») является документом необходимым для таможенного оформления и должна быть внесена в 44 графу ГТД.
Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и ограничений экономического характера на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации, выразившееся в непредставлении при декларировании товаров документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.16.3 КоАП РФ.
За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.3 КоАП РФ, подлежит привлечению к ответственности лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является лицо, указанное в статье 16 ТК РФ, декларант.
Факт разрешения таможней выпуска товара не может служить основанием для легализации ошибок и нарушений, выявленных после таможенного оформления, данная позиция указана в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 № 12133/03.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 11 ТК РФ декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
В гр.14 ГТД №<данные изъяты> в качестве декларанта выступает ООО «Виноконьячный завод “Альянс - 1892”». ГТД от имени предприятия подавалась указанной в гр. 54 Ахметшиной Ю.Ф., работающей в ООО «Виноконьячный завод “Альянс - 1892”» в отделе декларирования и таможенного оформления декларантом, которая и несет ответственность за заявленные таможенному органу сведения.
Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств, ВрИО начальника Советского таможенного поста Калининградской областной таможенной службы ФИО3 при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, верно пришел к выводу о наличии в действиях Ахметшиной Ю.Ф. состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 16.3 КоАП РФ.
Между тем, ВрИО начальника Советского таможенного поста Калининградской областной таможенной службы ФИО3 при решении вопроса о назначении Ахметшиной Ю.Ф. наказания за совершение указанного правонарушения, не был в достаточной мере учтён характер совершенного правонарушения, в связи с чем, наказание последней определено без учета принципов соразмерности и справедливости.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАПРФ» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Суд, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда третьим лицам, фактическое устранение правонарушения на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления), характера правонарушения, принятых Ахметшиной Ю.Ф. мер для предотвращения совершения административного правонарушения, отсутствия вредных последствий от её действий, полагает, что совершенное ею административное правонарушение является малозначительным, а потому считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела, то есть освободить Ахметшину Ю.Ф. от ответственности и ограничится устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ч. 3 ст. 30.7. КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление ВрИО начальника Советского таможенного поста Калининградской областной таможенной службы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Ахметшиной <данные изъяты> к административной ответственности по ст. 16.3 ч. 2 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения.
Судья И.В. Понимаш
