№
РЕШЕНИЕ
гор.Зеленоградск 13 сентября 2010 года
Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области В.О.КАПИТОНОВА рассмотрев жалобу МУКИМОВОЙ ФИО9, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной по адресу <адрес> гражданки <данные изъяты>, <данные изъяты>" на постановление контрольно-ревизионной службы Правительства Калининградской области
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела контроля областного бюджета Контрольно-ревизионной службы Калининградской области ФИО10. от 4 июня 2010 года должностное лицо-глава муниципального образования"Красноторовское сельское поселение" Мукимова Е.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Она признана виновной в том, что 9 марта 2010 года на территории Калининградской области разместило на официальном сайте Правительства Калининградской области конкурсную документацию по проведению открытого конкурса № 1471 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки МО "Красноторовское сельское поселение" (далее конкурс) содержащую недостоверную информацию о размещении заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по предмету конкурса.
Привлекая к административной ответственности должностное лицо исходило из того, Мукимова Е.А. в п 6 раздела 1.3 "Информационной карты конкурса" указала, что источником финансирования размещения вышеуказанного заказа являются бюджет Калининградской области и бюджет муниципального образования "Красноторовское сельское поселение". В пункте 5 этого же раздела указана сумма начальной(максимальной) цены муниципального контракта в сумме 16 962,4 тыс. рублей.
Конкурсная документация от 24.02. 2010 года была утверждена главой администрации-должностным лицом Мукимовой Е.А.
Недостоверная информация заключалась в том, что источник финансирования указан бюджет Калининградской области и бюджет муниципального образования. Кроме того, указана сумма муниципального контракта, которая превышает общий объем расходов муниципального бюджета на 2010 год.
Административное дело было рассмотрено с участием Мукимовой Е.А., которая вину признала полностью, пояснила при этом, что оставшиеся денежные средства администрация планировала привлечь из внебюджетных источников, а именно были подготовлены соглашения о намерениях с лицами, желающими пожертвовать денежные средства на развитие территории этого муниципального образования.
Из жалобы Мукимовой К.А., пояснениях данных ею и ее представителем в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее. Несмотря на то, что она является главой администрация ее вина не установлена. Она не размещала на сайте информацию о размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, данную информацию разместило ответственное за официальный сайт лицо-гл. архитектор муниципального образования ФИО11. Она же только утвердила конкурсную документацию. 405 тыс. рублей было выделено муниципальному образованию из средств областного бюджета Калининградской области для выполнения работ по разработке документов территориального планирования(п.2 Постановления Правительства Калининградской области от 13.11. 2009 года № 675 "О распределении дотаций на обеспечение мер по дополнительной поддержке местных бюджетов"). Кроме того, срок контракта составляет 450 дней, а следовательно имелась возможность, как внести изменения в принятый бюджет администрации на 2010 год, так и предусмотреть денежные средства на 2011 год.
Выслушав пояснения участников административного судопроизводства, изучив представленное административное дело, судья пришел к следующему.
В соответствии с ст. 1. 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По смыслу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
В соответствии с частью 1 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением является, в том числе размещение на официальном сайте в сети "Интернет" должностным лицом муниципального заказчика, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Как установлено материалами дела действительно 9 марта 2010 года на официальном сайте Правительства Калининградской области была размещена конкурсная документация по проведению открытого конкурса № 1471 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования "Красноторовское сельское поселение" с указанием источника финансирования бюджета Калининградской области и бюджета муниципального образования с указанием начальной(максимальной) цены муниципального контракта в сумме 16 962, 4 тыс. рублей.
Нельзя согласиться с доводами Мукимовой Е.А. и ее представителя, что надлежащее виновное лицо является главный архитектор муниципального образования Селянина Е.Г.
Как следует из материалов дела, что не отрицается и самой Мукимовой Е.А. ею утверждена конкурсная документация, которая и была опубликована на официальном сайте Правительства Калининградской области.
Согласно части 1 статьи 7.31 КоАП РФ ответственность за размещение на официальном сайте в сети "Интернет" недостоверной информации несет должностное лицо муниципального заказчика. данную ответственность может нести и должностное лицо органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет", оказывающее услуги по обслуживанию официального сайта в сети "Интернет" и обеспечению функционирования такого сайта организацией.
Из материалов дела установлено, что Селянина Е.Г. является гл.архитектором, а не должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети "Интернет". Кроме того, согласно представленного распоряжения № 17 Селянина Е.Г. только 26 марта 2010 года назначена уполномоченным на размещение информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на Официальном сайте Калининградской области, то есть после размещение указанной выше конкурсной документации.
Как пояснили свидетели ФИО10. и ФИО13 на момент возбуждения административного производства, рассмотрения административного дела Мукимова Е.А. не сообщила им и не представила сведений о наличии другого должностного лица ответственного за ведение официального сайта. Кроме того, должностное лицо за ведение сайта может быть привлечено к административной ответственности если бы она опубликовала недостоверную информацию путем внесения каких-либо изменений в утвержденную конкурсную документацию.
Нельзя согласиться с Мукимовой Е.А. и ее представителем, что они правильно указали источник финансирования - областной бюджет и бюджет муниципального образования.
Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ установлено, что дотациями являются межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений (или) условий их использования.
А в силу положения статьи 47 Бюджетного кодекса РФ следует, что доходы полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, относятся к собственным доходам бюджета. Таким образом, денежные средства поступившие из бюджета правительства Калининградской области в сумме 405 тыс. рублей являются средствами бюджета муниципального образования.
Исследуя бюджет муниципального образования установлено, что на дату размещения конкурсной документации, кроме указанной суммы 405 тыс. рублей других денежных средств на выполнение работ по разработке проекта генерального плана и проекта правил землепользования и застройки муниципального образования в бюджете "Красноторовское сельское поселение" не предусмотрено.
Не состоятельными являются доводы Мукимовой Е.А., ее представителя, что по результатам конкурса мог бы определиться подрядчик, который бы выполнил заказ в размере 405 тыс. рублей, а в случае определения подрядчика на большую сумму, были бы внесены изменения, как в действующий бюджет, так и в бюджет следующего финансового года 2011, а кроме того ими были подготовлены соглашения о намерениях с лицами, готовыми пожертвовать средства на развитие территории, которые явились бы внебюджетными источниками, которые так же бы относились к бюджету администрации.
Часть 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Следовательно, при отсутствии выделенных лимитов бюджетных обязательств на 2010 год администрация муниципального образования не вправе была размещать заказ и заключать контракт(ст. 169 Бюджетного кодекса РФ).
Из пояснений свидетелей ФИО10 и ФИО13 следует, что Мукимовой Е.А. не были представлены соглашения о намерениях лиц о размере поступления внебюджетных средств. Согласно их пояснений следует, что должностное лицо обязано было указать на дату размещения конкурсной документации ту сумму, которая имеется в бюджете администрации, которая запланирована, в противном случае, это привело бы к большой кредиторской задолженности. Считают, что именно Мукимова Е.А. виновна в недостоверной информации, так как она как глава администрации утверждала конкурсную документацию. Не согласились с утверждениями Мукимовой Е.А., что при рассмотрении дела не были разъяснены права. Пояснили, что права Мукимовой Е.А. были разъяснены, о чем она расписалась в протоколе об административном правонарушении.
С учетом изложенного, оценив исследованные доказательства в ходе рассмотрения жалобы, исследовав установленные доказательства в ходе рассмотрения дела должностным лицом, прихожу к выводу, что в действиях Мукимовой Е.А. имеется событие правонарушения, которое правильно квалифицировано должностным лицом контрольно-ревизионной службой.
Нарушений при возбуждении административного производства, его рассмотрении не допущено.
Мукимова Е.А. привлечена в пределах срока давности, с учетом установленных смягчающих обстоятельств, отсутствием отягчающих обстоятельств, в соответствии с санкцией данной статьи.
Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела контроля областного бюджета Контрольно-ревизионной службы Калининградской области ФИО10. от 4 июня 2010 года о привлечении должностного лица главы муниципального образования"Красноторовское сельское поселение" Мукимовой ФИО9 к административной ответственности по части 1 статьи 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу Мукимовой Е.А. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
СУДЬЯ В.О.КАПИТОНОВА.
