гражданское дело № 2 - 83/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
с участием прокурора Зимина С.А.,
при секретаре Шарай Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коляскина А.В. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, -
УСТАНОВИЛ:
Коляскин А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Правдинской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... «О регистрации кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... Коляскина А.В.», которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата, а также об обязании избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом в депутаты. В обоснование заявления Коляскин А.В. сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ Правдинская территориальная избирательная комиссия (далее - ТИК) на своём заседании рассмотрела вопрос о его регистрации кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... и решением №... отказала ему в регистрации на основании пп. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области № 231. Указанная норма закона действительно предусматривает отказ в регистрации кандидату, когда им представлено в свою поддержку недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Из обжалуемого решения непонятно по какому именно основанию ему отказано в регистрации. По его мнению недействительными в его подписном листе могут быть признаны только две подписи: №..., так как избиратель ошибочно поставила дату внесения и №..., где у избирателя не указан точный адрес проживания. Остальные 11 подписей считает достоверными и действительным, а с учётом того, что для регистрации по данному округу необходимо было представить 11 подписей, то он подлежал регистрации в качестве кандидата в депутаты.
В судебное заседание заявитель Коляскин А.В. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, причину неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, направил в суд своего представителя.
Представитель Коляскина А.В. Сафонова В.И. заявленные требования поддержала, доводы изложила аналогично вышеописанному, дополнила, что ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> в которой работает её доверитель, являются одной и той же организацией, поэтому обжалуемое решение Правдинской ТИК является незаконным.
Представитель Правдинской территориальной избирательной комиссии (ТИК) Мещеряков А.А. возражал против удовлетворения заявления Коляскина А.В., пояснив, что в подписном листе и сведениях об имущественном положении кандидата в депутаты указано, что Коляскин А.В. работает <данные изъяты>. Вместе с тем в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, поданном Коляскиным А.В. в Правдинскую ТИК, а также справке о месте работы от ДД.ММ.ГГГГ №..., копии трудовой книжки, приказах о принятии на работу и увольнении указано, что Коляскин А.В. работает <данные изъяты> При этом расшифровки аббревиатуры <данные изъяты> а также каких-либо иных данных позволяющих установить тождественность между ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> Коляскин А.В. не представил, хотя об этом Правдинская ТИК уведомляла заявителя и предоставляло время для исправления этой неясности. Предложения Правдинской ТИК Коляскиным А.В. были проигнорированы. Из трудовой книжки Коляскина А.В. видно, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности <данные изъяты>, откуда уволен в порядке перевода в ООО <данные изъяты>». Изложенное подтверждает, что ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>» разные организации, во всяком случае, ни на день принятия Правдинской ТИК обжалуемого решения, ни в настоящее время данными о том, что указанные ООО являются одной и той же организацией (предприятием), избирательная комиссия не располагает. Таким образом, Коляскин А.В. в сведениях о своей работе указал данные не соответствующие действительности и не в полном объеме, что в соответствии с пп. 7 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» является основанием для признания всех подписей в подписном листе недействительными.
Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления Коляскина А.В., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Правдинской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... Коляскину А.В. отказано в регистрации его в качестве кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... на основании пп. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области № 231.
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата (пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».).
В соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым в силу п. 17 ст. 2 этого же Федерального закона понимается и закон субъекта Российской Федерации.
В силу п. 44 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.
В соответствии с пп. 7 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, считаются все подписи в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности.
В подписном листе и сведениях об имущественном положении кандидата в депутаты указано, что Коляскин А.В. работает <данные изъяты>. Вместе с тем в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, поданном Коляскиным А.В. в Правдинскую ТИК, а также справке от ДД.ММ.ГГГГ №... он указал, что работает <данные изъяты> При этом расшифровки аббревиатуры <данные изъяты>, а также каких-либо иных данных позволяющих установить тождественность между ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> суду не представлено. Из копии трудовой книжки Коляскина А.В. невозможно установить, что ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты> являются одной и той же организацией (предприятием). Представитель заявителя не представила суду никаких доказательств, свидетельствующих об обратном.
В соответствии со ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» при обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недействительных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов. Выявление 10 и более процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата (пункт 13). Регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов не производится также в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недействительными, недостаточно для регистрации (пункт 14).
В соответствии со ст. 13 этого же Закона выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся по муниципальному избирательному округу (пункт 1). Для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории муниципального образования образуются одномандатные избирательные округа (пункт 2).
Граница одномандатного избирательного округа №... определена решением Правдинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №..., число избирателей в указанном округе составляет 1096 человек.
Минимальное и максимальное количество подписей необходимых для регистрации кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» утверждено решением Правдинской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №.... По одномандатному избирательному округу №... для регистрации кандидата необходимо собрать 11 подписей, максимальное количество подписей составляет 15.
Таким образом заявителю Коляскину А.В. для регистрации его в качестве кандидата в депутаты необходимо собрать 11 подписей избирателей.
Согласно итоговому протоколу от ДД.ММ.ГГГГ и решению Правдинской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №... недействительными являются все подписи избирателей (из представленных Коляскиным А.В. в свою поддержку 13 подписей).
Представитель Правдинской ТИК пояснил, что все подписи избирателей в поддержку кандидата Коляскина А.В. признаны недействительными по причине того, что Коляскин А.В. не указал полные сведения о себе, в частности, полные и достоверные сведения о месте своей работы. Это является нарушением пп. 7 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Представитель заявителя Сафонова В.И. пояснила, что названное нарушение не может являться основанием для признания всех подписей избирателей недействительными, поскольку не препятствует однозначному восприятию этих сведений. Отсутствие в сведениях о Коляскине А.В. точного указания места его работы не имеет существенного значения. Все подписи избирателей являются достоверными и действительными.
Федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года не содержит понятия "достоверная подпись", но по его смыслу достоверной является подпись, не признанная недействительной и недостоверной.
Довод представителя заявителя о том, что эти нарушения не свидетельствуют о недействительности подписей, суд отвергает, поскольку избирательное законодательство не содержит норм, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на значимые и менее значимые и в зависимости от этого определять последствия нарушений.
Пункт 5 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года предусматривает, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Нарушения, выявленные избирательной комиссией, носят другой характер.
Достоверных подписей в подписном листе в поддержку кандидата Коляскина А.В. - 0, а необходимое минимальное количество подписей необходимых для регистрации кандидата в депутаты - 11.
Правдинская территориальная избирательная комиссия при решении вопроса о регистрации Коляскина А.В. кандидатом в депутаты правильно исходила из того, что при наличии в представленных 13 подписях 13 недействительных, регистрация кандидата в депутаты невозможна. При таких данных отказ избирательной комиссии в регистрации Коляскина А.В. кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский района» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... следует признать законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Коляскина А.В. о признании незаконным и отмене решения Правдинской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... «О регистрации кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... Коляскина А.В.» и возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Савинов Н.Н.
