гражданское дело № 2 - 84/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
с участием прокурора Зимина С.А.,
при секретаре Шарай Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Романов И.В. об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, -
УСТАНОВИЛ:
Романов И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Правдинской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... «О регистрации кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... Романова И.В.», которым ему отказано в регистрации в качестве кандидата, а также об обязании избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом в депутаты. В обоснование заявления Романов И.В. сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ Правдинская территориальная избирательная комиссия (далее - ТИК) на своём заседании рассмотрела вопрос о его регистрации кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... и решением №... отказала ему в регистрации на основании пп. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области № 231. Указанная норма закона действительно предусматривает отказ в регистрации кандидату, когда им представлено в свою поддержку недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Из обжалуемого решения непонятно по какому именно основанию ему - Романову И.В. отказано в регистрации. По его-Романова И.В. мнению недействительной в его подписном листе может быть признана только одна подпись №..., так как избиратель исправила год внесения подписи. Что же касается серии паспорта в строке №..., то данная серия отчётливо видна и не вызывает сомнения, это именно серия <данные изъяты>. Исходя из этого 12 подписей являются достоверными и действительными, а с учётом того, что для регистрации по данному округу необходимо было представить 12 подписей, то он подлежал регистрации в качестве кандидата в депутаты.
В судебное заседание заявитель Романов И.В. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, причину неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, направил в суд своего представителя.
Представитель Романова И.В. Сафонова В.И. заявленные требования поддержала, доводы изложила аналогично вышеописанному, дополнила, что названные нарушения не могут явиться основаниями для признания подписей недействительными, поскольку не препятствуют однозначному восприятию этих сведений. Все подписи избирателей за исключением подписи избирателя ФИО2 являются достоверными и действительными. Исправление серии паспорта избирателя ФИО1 (строка №...) незначительно и не имеет никакого значения.
Представитель Правдинской территориальной избирательной комиссии (ТИК) Мещеряков А.А. возражал против удовлетворения заявления Романова И.В., пояснив, что в подписном листе имеются неоговоренные исправления, а именно в сроке №... в графе «Дата внесения подписи избирателя» имеется исправления даты, в сроке №... в графе «Серия, номер паспорта…» имеется исправление серии паспорта, причём на оригинале подписного листа отчетливо видны следы применения корректора. О выявленных нарушениях Правдинская ТИК уведомляла заявителя и предоставляло время для их исправления, однако Романов И.В. проигнорировал предложения ТИК. Из представленных Романовым И.В. 13 подписей избирателей, 2 подписи были признаны недействительными, а для регистрации кандидата по избирательному округу №... необходимо было собрать 12 подписей.
Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления Романова И.В., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Правдинской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... Романову И.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... на основании пп. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области № 231.
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата (пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. 7 п.2 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области».).
В соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым в силу п. 17 ст. 2 этого же Федерального закона понимается и закон субъекта Российской Федерации.
В силу п. 44 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.
Из ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку Романова И.В. и подписного листа следует, что в сроке №... в графе «Дата внесения подписи избирателя» имеется исправления в дате, в сроке №... в графе «Серия, номер паспорта…» имеется исправление серии паспорта.
В соответствии с пп. 5, 6 п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, считаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями; подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы.
Как отмечалось выше в строках №... подписного листа имеются исправления в дате внесения подписи избирателя ФИО2 и исправление в паспортных данных избирателя ФИО1 В оригинале подписного листа в строке №... видны явные следы исправления с помощью корректора. Романов И.В. в своём заявлении согласился с тем, что подпись избирателя под №... в подписном листе является недействительной. Суд полагает, что подпись избирателя под №... также является недействительной, поскольку в серии паспорта имеются неоговоренные исправления.
В соответствии со ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» При обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недействительных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов. Выявление 10 и более процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата (пункт 13). Регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов не производится также в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недействительными, недостаточно для регистрации (пункт 14).
В соответствии со ст. 13 этого же Закона выборы депутатов представительного органа муниципального образования проводятся по муниципальному избирательному округу (пункт 1). Для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории муниципального образования образуются одномандатные избирательные округа (пункт 2).
Граница одномандатного избирательного округа №... определена решением Правдинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №..., число избирателей в указанном округе составляет 1165 человек.
Минимальное и максимальное количество подписей необходимых для регистрации кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» утверждено решением Правдинской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №.... По одномандатному избирательному округу №... для регистрации кандидата необходимо собрать 12 подписей, максимальное количество подписей составляет 16.
Таким образом заявителю Романову И.В. для регистрации его кандидатом в депутаты необходимо собрать 12 подписей избирателей.
Согласно итоговому протоколу от ДД.ММ.ГГГГ и решению Правдинской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №... недействительными являются 2 подписи избирателей (из представленных Романовым И.В. в свою поддержку 13 подписей) ввиду исправлений даты внесения подписи избирателя и серии паспорта избирателя.
Представитель заявителя полагала, что названные нарушения не могут являться основаниями для признания подписей недействительными, поскольку не препятствуют однозначному восприятию этих сведений. Все подписи избирателей, за исключением подписи ФИО2, являются достоверными и действительными.
Федеральный закон N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года не содержит понятия "достоверная подпись", но по его смыслу достоверной является подпись, не признанная недействительной и недостоверной.
Довод представителя Романова И.В. Сафоновой В.И. о том, что эти нарушения не свидетельствуют о недействительности подписей, суд отвергает, поскольку избирательное законодательство не содержит норм, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей избирателей на значимые и менее значимые и в зависимости от этого определять последствия нарушений.
Пункт 5 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года предусматривает, что не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. Нарушения, выявленные избирательной комиссией, носят другой характер.
Достоверных подписей в подписном листе в поддержку кандидата Романова И.В. - 11, а необходимое минимальное количество подписей необходимых для регистрации кандидата в депутаты - 12.
Правдинская территориальная избирательная комиссия при решении вопроса о регистрации Романова И.В. кандидатом в депутаты правильно исходила из того, что при наличии в представленных 13 подписях 2 недействительных, оставшихся подписей недостаточно для регистрации его кандидатом в депутаты. При таких данных отказ избирательной комиссии в регистрации Романова И.В. кандидатом в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... следует признать законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Романов И.В. о признании незаконным и отмене решения Правдинской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №... «О регистрации кандидата в депутаты районного Совета депутатов муниципального образования «Правдинский район» IV созыва по одномандатному избирательному округу №... Романова И.В.» и возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его кандидатом в депутаты - отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение пяти дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Савинов Н.Н.
