Дело №2-282/2010 ~ М-348/2010 от 2010-08-23 / Судья: Савинов Николай Николаевич

Решение по гражданскому делу
Информация по делу

               гражданское дело № 2-282/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,

при секретаре Шарай Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киреевой Т.А. к администрации муниципального образования «Правдинский район», Правительству Калининградской области о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг и возмещении судебных расходов, -

У С Т А Н О В И Л:

Киреева Т.А. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2007, 2008, 2009 годы в сумме 91.148 рублей. В обосновании своих требований истица сослалась на то, что работала ... в санаторной школе - интернате в п. ... Правдинского района, в настоящее время является пенсионером, проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В ее квартире котелковое отопление. В 2007, 2008, 2009 годах топливо и электроэнергия ей бесплатно не предоставлялись.

Истица Киреева Т.А. в судебное заседание не явилась, о его времени и месте уведомлена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истицы Степанов Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что педагог Киреева Т.А. в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» имеет право на предоставление бесплатного топлива и электроэнергии, однако за 2007, 2008 и 2009 годы ей таких льгот не предоставили. Она проживает в квартире с котелковым отоплением, в качестве топлива используется уголь. В 2007, 2008, 2009 годах за электроэнергию, топливо она платила из своих личных средств. Он - Степанов Н.Е. полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить истице денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2007, 2008, 2009 годы.Кроме того, исковая давность по требованию о взыскании компенсации за 2007 год не может быть применена в данном случае, поскольку Киреева Т.А. и остальным педагогам компенсация за электроэнергию и топливо производится по итогам года, то есть за 2007 год педагогам должны были выплатить эти деньги в декабре 2007 года, следовательно, срок исковой давности не истек. Истицей были понесены судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд.

Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела, иск не признал. В письменном заявлении представитель указал, что Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком. Как следует из правового смысла п. 2, п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ, ст.ст. 84, 85, 133 БК РФ во взаимосвязи со ст.72, пп 2, 5 ст. 76 Конституции РФ льготы, установленные, абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1, не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ, по единой для соответствующего вида субвенций методике. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», а также другими Федеральными законами не установлен. Закон Калининградской области от 11.07.2005 г. № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и Постановление Правительства Калининградской области от 20.02.2006 г. № 96. согласно которым возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. Взыскание заявленных в требовании сумм с регионального бюджета представляет собой убытки этого бюджета, т.к. обязанность по финансированию вышеуказанных расходов истца возложена на Российскую Федерацию. Иное нарушает единство судебной практики. Таким образом, заявленные в иске денежные средства могут быть взысканы только с казны Российской Федерации. При этом в силу ст.ст. 158, 242.2 БК РФ в суде от имени Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета РФ - Министерство финансов РФ. Если суд все-таки сочтет, что требования о взыскании денежных средств с бюджета Калининградской области обоснованы, то, в этом случае, надо учесть, что на основании ст.ст. 158, 242.2 БК РФ и п. 8 главы 2 Положения о Министерстве финансов Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 18.10.2005 г. № 6, от имени Калининградской области в суде по заявленным требованиям должен выступать главный распорядитель средств бюджета Калининградской области - Министерство финансов Калининградской области. Право истца на взыскание задолженности может быть реализовано только путем возмещения понесенных им фактических расходов. В материалах дела отсутствует документальное подтверждение факта осуществления истцами расходов на приобретение не предоставленного бесплатного твердого топлива, а также факта потребления истцами твердого топлива в указанном им объеме. Требования истцов за отопительный период 2009 года (с 1 января 2010 года) не подлежат удовлетворению, так как истцами не представлено сведений о доходах и о том, что эти доходы ниже величины прожиточного минимума. Так, во исполнение Закона Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» 14 августа 2009 года № 473 принято Постановление Правительства Калининградской области, определяющее порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по вышеназванному Закону Калининградской области. Согласно данному Постановлению условием предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги является наличие у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума, установленного для основных социально-демографических групп населения Калининградской области. При этом меры социальной поддержки осуществляются в форме компенсационных выплат гражданам по фактическим расходам с учетом установленных законодательством размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг. К требованиям в части взыскания компенсации за 2007 год представитель ответчика заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Выслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Киреева Т.А. работала ... в санаторной школе-интернате в пос.... Правдинского района, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ. Общий стаж ее работы в сельской местности на момент выхода на пенсию составляет более 10 лет.

Со ДД.ММ.ГГГГ Киреевой Т.А. назначена пенсия по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке администрации муниципального образования «Городское поселение Железнодорожное» от ДД.ММ.ГГГГ Киреева Т.А. проживает в квартире <адрес>.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Таким образом, истица Киреева Т.А. имеет право на указанные льготы, потому что она является педагогом-пенсионером и проживает в сельской местности.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац 3 п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ).

Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.

В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3). За указанными гражданами сохраняются меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги при выходе на пенсию, если общий стаж их работы в сельской местности на момент выхода на пенсию составил не менее 10 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области надлежащим ответчиком, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.

Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности педагогическим работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.

Согласно справке администрации муниципального образования «Городское поселение Железнодорожное» от ДД.ММ.ГГГГ общая площадь квартиры, в которой проживает Киреева Т.А., составляет 140 кв.м., отопление котелковое.

Постановлением администрации Правдинского района от 14 марта 2006 года № 156, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.

Из справки Гвардейского филиала ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2007 году составляла 2.750 руб., в 2008 году составляла 3.500 руб., в 2009 году - 3.350 руб.

В справке филиала ОАО «...» «...» от ДД.ММ.ГГГГ -юр указано, что для населения, проживающего в сельских населенных пунктах Калининградской области, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2007 году - 1,092 руб./к.Вт.час., в 2008 году - 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году - 1,57 руб./кВт.час.

В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.

Денежная компенсация за непредоставленное Киреевой Т.А. топливо составит:

- за 2007 год -24.640 рублей (64 кг х 140 кв.м. = 8960 кг; полученное произведение округлено до 8,96 тонн; 2750 рублей х 8,96 тонн =24.640 рублей);

- за 2008 год - 31.360 рублей (64 кг х 140 кв.м. = 8960 кг; полученное произведение округлено до 8,96 тонн; 3500 рублей х 8,96 тонн = 31.360 рублей);

- за 2009 год - 30.016 рублей (64 кг х 140 кв.м. = 8960 кг; полученное произведение округлено до 8,96 тонн; 3350 рублей х 8,96 тонн = 30.016 рублей).

Денежная компенсация Киреевой Т.А. за электроэнергию составит:

- за 2007 - 1.375 рублей 9 коп. (1,092 х 9 х 140);

- за 2008 год - 1.578 рублей 7 коп. (1,253 х 9 х 140);

- за 2009 год - 1.978 рублей 2 коп. (1,57 х 9 х 140).

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 2.935 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая приведенные нормы закона, а также доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Киреевой Т.А. удовлетворить частично.

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Киреевой Т.А. денежную компенсацию за непредоставленные топливо за 2007, 2008, 2009 годы в размере 86.016 (восемьдесят шесть тысяч шестнадцать) рублей и электроэнергию за 2007, 2008, 2009 годы в размере 4.932 (четыре тысячи девятьсот тридцать два) рубля 80 копеек, а всего 90.948 (девяносто тысяч девятьсот сорок восемь) рублей 80 копеек.

Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Киреевой Т.А. в счет возмещения судебных расходов 2.935 (две тысячи девятьсот тридцать пять) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.

Судья      Савинов Н.Н.