РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Баландина О.В.                                                                                    Дело № 7А-31/2011

Р Е Ш Е Н И Е

«20» января 2011 г.                                                                          г.Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи - Струковой А.А.

при секретаре - Сухановой С.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Павленко И.А. на решение судьи Советского городского суда Калининградской области от 30 ноября 2010 года, которым определение от 22 октября 2010 года руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Павленко И.А. о возвращении прокурору города Советска материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора МОУ «Средняя образовательная школа № 4» Кремер Е.О. отменено и вопрос о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении возвращен на новое рассмотрение.

Выслушав объяснения представителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Зинина С.И., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

3 сентября 2010 года прокурором города Советска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора МОУ СОШ № 4 Кремер Е.О. по факту выплаты платежными документами от 7 сентября 2009 года, от 2 октября 2009 года, от 6 ноября 2009 года, от 7 декабря 2009 года и от 25 декабря 2009 года пособий на ребенка до достижения им возраста полутора лет в размере 500 руб. с отнесением этих расходов в нарушение ст.ст. 38, 162 Бюджетного кодекса РФ к расходам по подстатье ЭКР 211 «Заработная плата» при том, что данные расходы следовало отнести к подстатье ЭКР 212 «Прочие выплаты».

Указанное постановление направлено руководителю территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Павленко И.А.

Определением от 22 октября 2010 года руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Павленко И.А. материалы настоящего дела об административном правонарушении возвращены прокурору на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ по тем основаниям, что в представленных материалах отсутствуют первичные финансовые документы об источнике финансирования бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, а также первичные документы, подтверждающие факт использования бюджетных средств не по целевому назначению. Кроме того, в определении имеется указание на то, что прокурором не учтены положения ст. 4.4 КоАП РФ при составлении одного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В протесте на указанное определение прокурор просил его отменить, ссылаясь на возможность истребования необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении документов непосредственно Управлением Росфиннадзора в Калининградской области.

Судьей постановлено решение, изложенное выше.

В жалобе на решение судьи руководитель Управления Росфиннадзора в Калининградской области Павленко И.А. просит его отменить, ссылаясь на обоснованность возвращения прокурору материалов дела об административном правонарушении.

         Проверив законность и обоснованность решения, суд находит его подлежащим отмене.

         Удовлетворяя протест прокурора и принимая решение об отмене определения от 22 октября 2010 года руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Павленко И.А. о возвращении материалов дела об административном прокурору, судья исходил из того, что неполнота представленных материалов может быть восполнена при рассмотрении дела, а административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, является длящимся, в связи с чем не требуется возбуждения дела об административном правонарушении по каждому факту незаконной расчетно-платежной операции.

         Подобные суждения являются ошибочными.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

По смыслу приведенной нормы закона объективную сторону состава указанного административного правонарушения образует нецелевое использование бюджетных средств по каждой платежной операции.

Данное правонарушение не является длящимся, окончено в момент совершения конкретной финансовой операции.

С учетом изложенного и принимая во внимание положения ст. 4.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, подлежит возбуждению по каждому факту нецелевого использования бюджетных средств.

Как видно из постановления прокурора от 3 сентября 2010 года, настоящее дело об административном правонарушении возбуждено по 5 фактам нецелевого использования бюджетных средств, что свидетельствует о неправильном составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и, соответственно, о наличии достаточных оснований к возвращению материалов дела прокурору, что не учтено судьей.

            При таких обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а протест прокурора на определение о возвращении материалов дела - отклонению.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Советского городского суда Калининградской области от 30 ноября 2010 года отменить, протест прокурора города Советска на определение от 22 октября 2010 года руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Павленко И.А. - оставить без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда                                                                                 А.А. Струкова