РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

       Судья Некрашевич Т.Н.                            дело № 12- 281/2010 г.

                                   Р Е Ш Е Н И Е

       18 ноября 2010 г.                              г. Калининград

                        Калининградский областной суд в лице судьи областного суда

       Науменко Б.И.,

                     При секретаре Сухановой С.Ю.,                    

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Бобровой О.А. на решение судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 19 октября 2010 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Бобровой О.А. от 30 июля 2010 года о привлечении Фомина В.А. к административной ответственности по ч.7 ст.7.30 КоАП РФ отменено и производство по делу прекращено.

Заслушав доклад судьи Науменко Б.И., объяснения представителей заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Бобровой О.А. по доверенности Вашец П.П. и Ветёлкиной Е.Н., поддержавших жалобу, защитника Фомина В.А. по доверенности Емлиной Е.П., возражавшей против жалобы,

                                 У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Калининградского Управления Федеральной антимонопольной службы России Бобровой О.А. от 30 июля 2010 года Фомин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Будучи не согласным с указанным постановлением, Фомин В.А. обжаловал его в суд, который постановил приведенное выше решение.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области Боброва О.А. обратилась с жалобой на указанное решение, указывает о несостоятельности выводов суда о законности определения конкурсной комиссией критериев оценки заявок на участие в конкурсе по размещению муниципального заказа и определения победителя конкурса АО «<данные изъяты>» с определением его суммарного коэффициента до 0,8, поскольку такие действия противоречат ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как приводят к искажению фактических данных о выгодности содержащихся в заявке условий исполнения контракта, и к необоснованному выбору победителя, а также создала неравные условия в торгах конкурирующих хозяйствующих субъектов.

Было подано также ходатайство о восстановление срока на подачу жалобы, но судом установлено, что срок на подачу жалобы не пропущен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд находит решение судьи подлежащим оставлению без изменения.

Статья 7.30 ч.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Судом установлено, что действительно постановлением главы МО «Черняховский муниципальный район» № от 10.08.2009г. первый заместитель главы МО «Черняховский муниципальный район» Фомин В.А. введен в состав комиссии по размещению муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на период отсутствия председателя комиссии М. А.Г. с 10.08.2009г. по 25.08.2009г.

Однако, в нарушение пч.1 ст.1.5 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, постановлением по делу об административном правонарушении Фомин В.А. привлечен к административной ответственности, как и.о. главы администрации МО «Черняховский муниципальный район», а не как член конкурсной комиссии.

При этом в постановлении не указаны конкретные действия и нарушения закона, допущенные Фоминым В.А. как членом конкурсной комиссии.

Приведенные в постановлении доводы о незаконности определения конкурсной комиссией критериев оценки заявок на участие в конкурсе по размещению муниципального заказа и определения победителя конкурса АО «<данные изъяты>» с определением его суммарного коэффициента до 0,8 в нарушение ст.28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как привели к искажению фактических данных о выгодности содержащихся в заявке условий исполнения контракта, и к необоснованному выбору победителя, судом обоснованно не признаны обстоятельствами, свидетельствующими о наличии в действиях Фомина В.А. состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно ч.7 ст.28 ФЗ-94 порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.

По состоянию на 12 августа 2009года, то есть на момент оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, такой порядок Правительством РФ установлен не был.

Согласно ч.7 ст.65 ФЗ-94 до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с Законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с Законом.

Судом установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществлялась конкурсной комиссией с участием Фомина В.А. в соответствии с критериями и в порядке, установленными конкурсной документацией, в целях выявления лучших условий муниципального контракта, что соответствовало требованиям ч.2 сг.28 ФЗ-94. Округление Фоминым В.А, суммарного весового коэффициента участников произведено в порядке, не противоречащем Конкурсной документации и Заявке на открытый конкурс. С учетом того, что торги проводились в форме конкурса, Фомин В.А. как член комиссии по размещениюмуниципального заказа администрации Черняховского муниципального района был вправе в интересах муниципального образования учитывать помимо цены контракта такой критерий как квалификация участника конкурса.

Согласно ч.9 ст.28 ФЗ-94 победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие которого в конкурсе присвоен первый номер.

Поскольку победитель в конкурсе определяется заключением конкурсной комиссии, которое носит оценочный характер, суд обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях Фомина В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оснований к отмене решения суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 п.1, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

                                       Р Е Ш И Л :

Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 19 октября 2010 года в отношении Фомина В.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

        Судья:                                  Науменко Б.И.