РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Стригунова Г.Г.                                                        Дело № 12 - 141 / 2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2010 г.                                                                              г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Кулешова Е.А. при секретаре Серищевой И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе                 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области на решение судьи Гусевского городского суда Калининградской областиот 05 августа 2010 года, которым постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 27 мая 2010 года                  № о привлечении Силенко Г.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ отменено, производство по делу - прекращено.

Выслушав пояснения представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области Рослик И.Б., поддержавшей доводы жалобы, возражения защитника Силенко Г.М. Козьякова В.В., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области от 27 мая 2010 года № Силенко Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного                      ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в том, что она, являясь должностным лицом - первым заместителем главы МО «Гусевский муниципальный район», допустила нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму ... рублей ... коп. в нарушение статей 86 «Расходные обязательства муниципального образования», 133 «Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета», 140 «Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации» и ст. 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетный средств», Бюджетного кодекса РФ, п. 5              ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 07 июля 2009 года приняла решение о выплате за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, заработной платы муниципальным служащим отдела ЗАГС администрации МО «Гусевский муниципальный район» за июнь 2009 года по нормативам, установленным в соответствии с решением окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 25 октября 2006 года № 133 «О тарифной ставке (окладе) разряда тарифной сетки по оплате труда муниципальных служащих МО «Гусевский городской округ» и постановлением главы администрации городского округа МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 28 февраля 2007 года № 247, которые превышают установленные ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» и Указом Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763                          «О денежном содержании федеральных гражданских служащих» нормативы формирования расходов на оплату труда в сумме ... рублей ... коп., тогда как выплаты вышеуказанного превышения являются расходным обязательством муниципального образования, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета МО «Гусевский муниципальный район», что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

В жалобе Силенко Г.М. просила постановление административного органа отменить, ссылаясь на то, что к административной ответственности привлечена незаконно, так как в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Законом Калининградской области от 28 декабря 2005 года № 720 МО «Гусевский муниципальный район» наделено отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния на неопределенный срок. Данным Законом не предусмотрено исполнение переданных полномочий работниками, имеющими статус государственных служащих. Отдел ЗАГС входит в структуру администрации МО «Гусевский муниципальный район» в соответствии с решением Окружного Совета депутатов МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от               17 декабря 2008 года № 141, работники отдела являются муниципальными служащими. Ст. 22 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. В соответствии с ФЗ «Об актах гражданского состояния» органы местного самоуправления законом субъекта РФ могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния. При этом органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Рассмотрев жалобу, судья Гусевского городского суда Калининградской области постановил решение, изложенное выше.

В жалобе на указанное решение судьи Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области просит его отменить, ссылаясь на то, что Силенко Г.М. в 2009 году по расчетно-платежной ведомости от 07 июля 2009 года за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которого является субвенция из Федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, отпускные муниципальным служащим отдела ЗАГС администрации МО «Гусевский муниципальный район» за июль 2009 года по нормативам, установленным решением окружного Совета депутатов муниципального образования и постановлением главы администрации городского округа МО «Гусевский городской округ» для муниципальных служащих, которые превышают установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента РФ                     «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» нормативы формирования расходов на оплату труда в сумме ... рублей ... коп., тогда как выплата данного превышения является расходным обязательством муниципального образования, исполнение которого должно осуществляться за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета МО «Гусевский городской округ». При таких обстоятельствах, расходование средств федерального бюджета в сумме ... рублей является нецелевым расходованием средств федерального бюджета.

Проверив законность и обоснованность решения, нахожу его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что согласно бюджетной смете на 2009 год, отчету об исполнении бюджета на 01 января 2009 года, а также акту проверки, на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния из областного бюджета МО «Гусевский муниципальный район» было выделено 1 040 100 рублей, из которых израсходовано, в том числе на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда работникам отдела ЗАГС - 1 040 100 рублей.

Администрацией МО «Гусевский муниципальный район» расход денежных средств на полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, в том числе на оплату труда муниципальных служащих отдела ЗАГС, осуществлен за счет субвенции, выделенной из областного бюджета на 2009 год именно на указанные цели, и был произведен в соответствии с утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, в пределах, доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Отменяя постановление административного органа, судья правильно исходил из того, что, поскольку администрацией МО «Гусевский муниципальный район» выделенные в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния денежные средства в установленном законом порядке были зачислены в местный бюджет, распределены по соответствующим кодам бюджетной классификации, в том числе на оплату труда сотрудникам отдела ЗАГС, и израсходованы именно на цели, связанные с исполнением переданных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, нет оснований полагать, что заместитель главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» Силенко Г.М. допустила нецелевое использование бюджетных средств.

Таким образом, в действиях заместителя главы администрации МО «Гусевский муниципальный район» Силенко Г.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, нахожу решение законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Гусевского городского суда Калининградской областиот 05 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Силенко Г.М. оставить без изменения, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Калининградской области - без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда                                                   Е.А. Кулешова