Адм. материал № *****
РЕШЕНИЕ
Г. Гусев 27 декабря 2010 года
Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г.,
при секретаре Леонтьевой Е.А.,
рассмотрев жалобу Абашева А.У. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения УФМС России по Калининградской области в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ гражданин <данные изъяты> Абашев А.У. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в ***** часов ***** минут он, проживая по адресу <адрес>, находился без документов, удостоверяющих личность.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КРФоАП, Абашеву А.У. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Абашев А.У. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что является работником ООО <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он выполнял ремонтно-строительные работы по утеплению фасадов в г. <адрес>. Вместе с ним работали также граждане Республики <данные изъяты> Урмаев А., Урмаев Д., Абашев А.У., Фаустов Ш., Майдуров К.И. , Тебаев С. . Их бригаде было предоставлено нежилое помещение, предназначенное для приема пищи, обогрева, переодевания и отдыха, расположенное по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ сотрудники УФМС России по <данные изъяты> Калининградской области, войдя в указанное нежилое помещение, незаконно забрали у работников ООО <данные изъяты>, в том числе у него (Абашева А.У.) личные документы: паспорта, миграционные карты, отрывные корешки уведомлений о временном пребывании, вторые экземпляры трудовых договоров. Никаких процессуальных документов, подтверждающих законность изъятия документов, вменяющих ему (Абашева А.У.) состав какого-либо правонарушения составлено не было. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представитель ООО <данные изъяты> пыталась выяснить основания изъятия у него документов, но сотрудники УФМС отказывались от общения и приема каких-либо документов. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, при этом копия протокола об административном правонарушении на руки ему не выдавалась. В каких графах протокола и под чем расписывался, не знает, поскольку возможность ознакомиться с содержанием протокола, предоставлена не была, переводчика не предоставили.
ДД.ММ.ГГГГ в день составления протокола была выдана копия постановления по делу об административном правонарушении, датированная ДД.ММ.ГГГГ, то есть дата постановления по делу не соответствовала реальной дате. Обжалуемым постановлением он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, хотя все необходимые документы, удостоверяющие его личность и подтверждающие законность нахождения на территории как <адрес> района, так и Калининградской области, были у него на руках и предъявлялись сотрудникам миграционной службы в день проверки ДД.ММ.ГГГГ.
Осуществление трудовой деятельности на основании законно выданных разрешений на работу и в пределах территории субъекта Российской Федерации, указанного в разрешении на работу, отсутствие смены места пребывания, нахождение на территории РФ на законных основаниях не образует вообще никакого состава административного правонарушения.
Оставив его без документов, сотрудники миграционной службы лишили его (Абашева А.У.) права на защиту: он не мог с момента составления протокола об административном правонарушении воспользоваться услугами представителя, заключить с адвокатом соглашение об оказании юридической помощи. В протоколе он указывал на родном языке, что не понимает, за что расписывается. Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подписано начальником отделения УФМС России по Калининградской области в <данные изъяты>. Частью 3 ст. 23.1 КоАП РФ установлено, что в случае, если санкция статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административное выдворение за пределы РФ, то такое дело, об административном правонарушении рассматривается судьей районного суда. Просит постановление ОУФМС России по Калининградской области в <данные изъяты> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ***** признать незаконным и отменить.
Абашев А.У. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по последнему известному месту жительства.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения свидетеля, суд находит постановление начальника отделения УФМС России по Калининградской области в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим оставлению без изменения.
Частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России предусмотрен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
Согласно части 1 ст. 10 вышеприведенного Федерального закона документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Анализ приведенных норм действующего законодательства свидетельствует о том, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации только при наличии у них соответствующих документов.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Абашева А.У. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ***** часов установлено, что гражданин <данные изъяты> Абашев А.У. проживает по адресу <адрес>, без документов, удостоверяющих личность.
Указанный протокол об административном правонарушении полностью соответствует действующему законодательству, и, в соответствии со ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является доказательством по делу.
Довод Абашева А.У. о том, что он не понимал, за что и где он расписывается, что и отразил в протоколе на родном языке, опровергается самим протоколом по делу об административном правонарушении, не содержащим каких-либо записей на иностранном языке. Все записи в протоколе об административном правонарушении изложены на русском языке. Как следует из записей, изложенных Абашевым А.У. в протоколе по делу об административном правонарушении, он «проживает в <адрес>, без документов, удостоверяющих личность, без паспорта. Документы находятся в <адрес>. Паспорт был, боялся отдать, так как не дали повестку».
Свидетель Волкова Н.В. в судебном заседании пояснила, что работает в должности инспектора отделения УФМС России по Калининградской области в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения проводилась внеплановая проверка выявления лиц, проживающих на территории района без регистрации. В ходе проверки было установлено, что в здании, расположенном по адресу <адрес>, временно проживают граждане <данные изъяты>. На предложение предоставить документы, удостоверяющие личность, сотрудники УФМС от граждан <данные изъяты> получили отказ в связи с нахождением данных документов в г. <адрес> у работодателя Белик Г. . Документы на имя вышеуказанных граждан <данные изъяты> были предоставлены работодателем через несколько дней.
Довод Абашева А.У. о том, что копия протокола об административном правонарушении на руки ему не выдавалась не нашел своего подтверждения в судебном заседании и опровергается материалами дела. Так, из самого протокола об административном правонарушении следует, что Абашев А.У. копию протокола получил, о чем собственноручно расписался в протоколе.
В соответствии со ст. 23.67. Кодекса РФ об административных правонарушениях органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 - 18.10, 18.15 - 18.17, 19.15 - 19.18, 19.27 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 названной статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его заместители;
2) руководители территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители;
3) руководители структурных подразделений территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, их заместители.
Таким образом, начальник отделения УФМС России по Калининградской области в <данные изъяты> имел, в соответствии с действующим законодательством, право на рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Абашева А.У.
Суд считает вину Абашева А.У. доказанной, его действия по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ квалифицированы верно. Наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи.
Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отделения УФМС России по Калининградской области в <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Абашева А.У. – оставить без изменений, жалобу Абашева А.У. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд в течение 10 дней.
Судья Г.Г. Стригунова
