Дело №2-2127/2011.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2011 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Зониной И.Н.,
при секретаре Карамовой П.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Багратионовского района в интересах Демченко Т.И. к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным бездействия Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики в рассмотрении заявления о присвоении звания «Ветеран труда», обязании рассмотрения заявления Демченко Т.И. о присвоении звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Багратионовского района в интересах Демченко Т.И. обратился в суд с исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Демченко Т.И. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом к заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе и почетную грамоту Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой была награждена ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» по заявлению Демченко Т.И. не рассмотрено, решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении, уполномоченным органом не принято. Просят требования удовлетворить и признать бездействием Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области факт нерассмотрения заявления Демченко Т.И. о присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчиков рассмотреть заявление Демченко Т.И. о присвоении звания «Ветеран труда».
Прокурор Багратионовского района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Истица заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении. Дополнительно указала, что оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку почетная грамота, которой награждена истица, является ведомственной наградой министерства сельского хозяйства Российской Федерации, что подтверждается приказом данного министерства от ДД.ММ.ГГГГ
Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области по доверенностям Антонова М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, ранее в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, представила отзыв, из которого следует, что ответчики не признают заявленные требования по следующим основаниям.
Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в
статью 7 Федерального закона «О ветеранах» субъектам Российской Федерации дано право
определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» своими законами и
иными нормативными правовыми актами, в связи с чем был принят Закон Калининградской
области от 30 июня 2006 года № 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран
труда» в Калининградской области»..
Статьёй 4 Закона установлено, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие:
- награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР
или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
- трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет в
соответствии с действующим пенсионным законодательством Российской Федерации.
Такая редакция, устанавливающая в качестве предоставления необходимых документов награждение ведомственными знаками отличия в труде, действовала до принятия Закона Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда», которым был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда».
Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона установлено, что перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», в том числе перечень ведомственных наград, дающих право на присвоения данного звания, порядок их рассмотрения устанавливаются Правительством Калининградской области.
Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 гола № 27 утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Согласно п.2 Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют -в территориальное подразделения ОГУ «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства письменное заявление с приложением следующих документов:
1) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области;
2) документ, подтверждающий достижение возраста, указанного в ст. 7
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
3) документ, подтверждающий назначение пенсии;
4) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо
присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо
удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью,
руководителя ведомства (министра (заместителя), руководителя (заместителя) федеральной
(союзной) службы, агентства) СССР. РСФСР или Российской Федерации с заверенной
копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии
ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или
Российской Федерации о награждении конкретного гражданина;
5) документы, подтверждающие наличие необходимого общего трудового стажа (20 лет
для женщин, 25 лет для мужчин).
Таким образом, Почетная грамота, как таковая, не включена в перечень документов, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» и поэтому правовые основания для присвоения звания в указанный период времени отсутствовали.
25 февраля 2011 года принято постановление Правительства Калининградской области , № 129, которым определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно пункту 2 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» заявителем представляются следующие документы:
1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда»;
2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской
области, и его копия;
3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо
присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо
удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или
благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра,
руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР,
Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к
ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или
постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или
постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо
указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения
гражданина)..
В настоящее время Министерством социальной политики Калининградской области готовится проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении
звания «Ветеран труда», фамилия истицы включена в проект нормативного акта.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истица в соответствии с приказом Минсельхоз России от ДД.ММ.ГГГГ №-к, награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд в связи с юбилейными датами, получает пенсию по старости, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
ДД.ММ.ГГГГ Демченко Т.И. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято. Согласно представленного отзыва ответчика, следует, что в настоящее время Министерством социальной политики Калининградской области готовится проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда», фамилия истицы включена в проект нормативного акта.
Однако в установленные сроки заявление не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.
Со 02.03.2011 года условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области регулируются постановлением Правительства Калининградской области № 129 от 25 февраля 2011 года.
Согласно пункту 2 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» заявителем представляются следующие документы:
3) заявление о присвоении звания «Ветеран труда»;
4) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской
области, и его копия;
3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо
присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо
удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или
благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра,
руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР,
Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к
ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или
постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или
постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо
указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения
гражданина).
Согласно п.3 Положения, Центр:
1) регистрирует поступившее заявление и выдает расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления и перечень принятых документов;
2) проверяет наличие полного пакета документов и содержание в них сведений, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", сличает подлинники документов с их копиями и возвращает подлинники документов заявителю, при отсутствии копий документов изготавливает их;
3) истребует от заявителя недостающие документы;
4) оформляет личное дело заявителя;
5) в течение 15 дней с момента принятия документов:
- рассматривает документы на предмет соответствия требованиям настоящего Порядка;
- готовит заключение о наличии либо об отсутствии основания для присвоения заявителю звания "Ветеран труда" и список заявителей, которым предлагается присвоить звание или отказать в присвоении звания, по форме согласно приложению к настоящему Порядку и условиям присвоения звания "Ветеран труда" (далее - порядок);
- направляет заключение и список граждан, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда" или не представляемых к данному званию, в Министерство социальной политики Калининградской области;
6) в случае несоответствия представленных гражданином документов требованиям настоящего Порядка в течение 10 дней с момента поступления документов в территориальное подразделение Центра направляет гражданину мотивированное уведомление об отказе в их приеме;
7) в течение 10 дней со дня вступления в силу постановления Правительства Калининградской области о присвоении заявителю звания "Ветеран труда" или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания "Ветеран труда" или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения;
8) в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание "Ветеран труда", "Удостоверения ветерана" установленного образца;
В соответствии С.4. Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.
5. Решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года N 32.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Из материалов дела усматривается, что ответчиками не соблюдена процедура по присвоению звания «Ветеран труда», до настоящего времени не представлено убедительных доказательств того, что Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания истице, что такое Постановление Губернатором было подписано.
В связи с чем, бездействие Министерства социальной политики и труда и Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права Демченко Т.И..
При таком положении, суд считает, что на Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления Демченко Т.И. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействием Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области факт, выразившийся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении Демченко Т.И. звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области рассмотреть заявление Демченко Т.И. о присвоении звания «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней, со дня вынесения решения, т.е. с 25.04.2011 года.
Решение изготовлено 25 апреля 2011 года.
Судья:
