Дело № 2-1371/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 марта 2011 г. г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Цыганковой И.М.,
при секретаре Копсергеновой Р.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соколова Н.В. к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, ОГСУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», предоставлении мер социальной поддержки, выдаче удостоверения «Ветеран труда» и компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л:
Истец Соколов Н.В. обратился в суд с названными исковыми требованиями, указав, что решением Профкома <данные изъяты> комбината от ДД.ММ.ГГГГ Протокол «№»; Решением Президиума Профкома от ДД.ММ.ГГГГ Протокол «№» он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года»; «Победитель социалистического соревнования 1979 года», однако соответствующее удостоверение утеряно. Он взял справку с Калининградского Областного архива от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающую, что . был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 - 1979 годов». Заявление, справку из Калининградского Областного архива от ДД.ММ.ГГГГ подтверждающую, что он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 - 1979 годов», поскольку соответствующее удостоверение было утеряно, а также все необходимые документы для присвоения звания «Ветеран труда» были поданы им в Министерство социальной политики и труда Калининградской области ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Янтарного городского округа. Однако в представлении к присвоению звания «Ветеран труда» ему было отказано, по тем основаниям, что награждение знаками было произведено не министерством (ведомством), как это предусмотрено законодательством, а профсоюзом предприятия, на котором он работал. Считает, отказ не законным и не обоснованным В соответствии с Постановлением ВЦСПС от 08.04.1977 года, которым утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, служащие объединений, предприятий за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год. так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Кроме того, в соответствии с совместным письмом Минтруда России и Министерства социальной защиты России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки.... если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.. Кроме того. Министерство труда и социального развития РФ в своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ указало, что нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования.1977 года» относится к ведомственным знакам отличия в труде. Следовательно, имеющийся у него знак "Победитель социалистического соревнования 1978 - 1979 годов" является ведомственным, так как это общесоюзный знак, награждение которым производилось от имени Министерства бывшего СССР, при этом не имеет значение, какое произведено награждение.. Просит признать отказ Министерства социальной политики и труда Калининградской области ОГУ «Центр социальной поддержки населения» ЯГО в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным., обязать ответчика признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и назначить меры социальной поддержки.
Впоследствии истцом было подано заявление об уточнении исковых требований, где истец просил суд обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда», выдать удостоверение ветерана, в остальной части исковые требования оставил без изменения.
Судом в качестве соответчика было привлечено ОГУ «Центр социальной поддержки населения».
Истец в судебное заседание не явился ; о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель истца – по доверенности Фирсова С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснения дала так, как они изложены выше.
Ответчик ОГУ «Центр социальной поддержки населения», 3-лицо Министерство социальной политики Калининградской области ОГУ «Центр социальной поддержки населения» ЯГО в судебное заседание не явились; о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом
Представитель ответчиков Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области А., действующая на основании доверенностей, иск не признала, пояснив, что Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области установлены постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27. Согласно указанному постановлению звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по достижении ими возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и назначении пенсии. Граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в органы социальной защиты по месту жительства письменное заявление с приложением необходимых документов (паспорт, пенсионное удостоверение, о награде, трудовая книжка): Заявление регистрируется сотрудником в специальном журнале и вместе с копиями представленных документов формируется в отдельное дело. Представленные документы рассматриваются на соответствие требованиям действующего законодательства и готовится заключение, которое подписывается руководителем территориального подразделения уполномоченного областного государственного учреждения. Для объективного и всестороннего рассмотрения представленных документов заключение вместе со списком по установленной форме в 30-дневный срок, с даты получения заявления, направляется главе муниципального образования по месту жительства граждан. В течение 30-дневного срока с момента получения указанных документов глава муниципального образования рассматривает заключение и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению указанного выше звания или об отказе в присвоении звания. Министерство социальной политики Калининградской области обеспечивает рассмотрение на заседании Правительства Калининградской области вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». На заседании Правительства Калининградской области глава муниципального образования лично представляет документы на претендента на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом его деловых, моральных качеств и участия в общественной жизни Калининградской области. Рассмотрение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 32, на основании заключения, представленных документов и информации главы муниципального образования. В случае одобрения Правительством Калининградской области ходатайство главы муниципального образования о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда» с приложенным списком и выпиской из протокола заседания Правительства Калининградской области направляется в Министерство социальной политики Калининградской области для подготовки указа Губернатора Калининградской области и направлении его на согласование в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области. Гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда», Областным государственным учреждением «Центр социальной поддержки населения» выдается «Удостоверение ветерана» установленного образца. Истец устно обратился в структурное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в ДД.ММ.ГГГГ. Представленные документы были рассмотрены, заявителю было отказано, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям законодательства. Отказывая истцу в принятии документов, органы социальной защиты исходили из того, что Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 утвержден порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Согласно п.2 Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства письменное заявление с приложением следующих документов:
1) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области;
2) документ, подтверждающий достижение возраста, указанного в статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
3) документ, подтверждающий назначение пенсии;
4) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью, руководителя ведомства (министра (заместителя), руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы, агентства) СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина;
5) документы, подтверждающие наличие необходимого общего трудового стажа (20 лет для женщин, 25 лет для мужчин).
Таким образом, истцом должно было быть представлено удостоверение к ведомственному знаку отличия, с подписью руководителя ведомства о награждении и заверенное печатью, чего им представлено не было. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец, награжденный знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», «Победитель социалистического соревнования 1978 года» «Победитель социалистического соревнования 1979 года» с устным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда » обратился в ДД.ММ.ГГГГ в ОГУ «Центр социальной поддержки населения».
Как следует их архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГУ «Государственных архив Калининградской области» знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» истец был награжден на основании решения расширенного заводского комитета профсоюза Калининградского Янтарного комбината от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), знаком Победитель социалистического соревнования 1978 года» был награжден на основании решения профкома <данные изъяты> комбината от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» - решением президиума профкома от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). .
Из сообщения ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Янтарный городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что поскольку из представленной архивной справки следует, что знаки «Победитель социалистического соревнования 1976 (1978,1979) года выданы Соколову Н.В. на основании решения профкома <данные изъяты> комбината, а не профильного министерства, вышеназванные знаки не являются ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, награда не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления дополнительных льгот.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О «ветеранах»» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного «труда» устанавливаются следующие категории «ветеранов»: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О «Ветеранах» «ветеранами труда» являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области в 2009-2010гг. регулировались положениями закона Калининградской области № 351 от 17.06.2009 года и Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27.
Из пд.4 п.2 Постановления Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27, определившим порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» следует, что гражданин для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» должен в числе других документов предоставить один из следующих: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, с подписью, заверенной печатью руководителя ведомства (министра(заместителя), Руководителя (заместителя) федеральной (союзной) службы агентства СССР, РСФСР или Российской Федерации с заверенной копией приказа или постановления (выпиской из приказа или постановления) коллегии ведомства (министерства, федеральной (союзной) службы агентства СССР, РСФСР или Российской Федерации о награждении конкретного гражданина.
В настоящее время. Постановлением правительства Калининградской области от 25 февраля 2010 года признаны утратившими силу п.1 и 3 постановления Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда», постановление Правительства Калининградской области от 19 февраля 2010 года № 55 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда», постановление Правительства Калининградской области от 20 июля 2010 года № 547 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» и определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно п.1,2 вышеназванного порядка. - Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области и не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства в других субъектах Российской Федерации, по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Для присвоения звания "Ветеран труда" заявителем в территориальное подразделение областного государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" по месту жительства (далее - Центр) представляются следующие документы:
1) заявление о присвоении звания "Ветеран труда";
2) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в Калининградской области, и его копия;
3) удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде, почетная грамота или благодарственное письмо с подписью руководителя государственного ведомства (министра, руководителя федеральной (союзной) службы, агентства, комитета) СССР, РСФСР, Российской Федерации, заверенные печатью, либо заверенная копия удостоверения к ведомственному знаку, почетной грамоты или благодарственного письма, приказа или постановления коллегии государственного ведомства (выписки из приказа или постановления либо копии выписки) о награждении конкретного гражданина (помимо указанных документов учитываются архивные справки, подтверждающие факт награждения гражданина);
4) документы о наличии необходимого трудового стажа и копии данных документов;
5) фотография 3 x 4 см.
Согласно п.5 вышеуказанного Порядка - решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается постановлением Правительства Калининградской области в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года N 32.
В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Министерство социальной политики Калининградской области в течение 30 дней с момента поступления из Центра заключения и списка граждан, представляемых или не представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", проверяет и рассматривает данные документы, по результатам рассмотрения готовит проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и направляет данный проект постановления на согласование в Правительство Калининградской области.
Согласно п.8 Порядка - Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" в течение 20 дней производит оформление и выдачу заявителю, которому присвоено звание "Ветеран труда", "Удостоверения ветерана" установленного образца.
Суд также учитывает и положения статьи 8 Закона Калининградской области «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 27.03.1996г. № 46, устанавливающей, что обращения граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в орган государственной власти и местного самоуправления области, расположенные на территории области предприятие, организацию, которые обязаны разрешить вопрос по существу (ст.8 Закона).
Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", Министерство социальной политики Калининградской области обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Правительством Калининградской области соответствующего постановления, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Правительство Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания постановления о присвоении лицу указанного звания.
Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977г., награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, в связи с чем отказ в предоставлении истца к присвоению звания «Ветеран труда» является незаконным.
С учетом изложенного, суд считает, что на Правительство Калининградской области и Министерство социальной политики должна быть возложена обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда», а на Областное государственное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения, Министерство социальной политики Калининградской области - выдаче удостоверения ветерана труда в течение 20 дней со дня вступления в силу постановления Правительства Калининградской области о присвоении истице звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Соколова Н.В. удовлетворить частично.
Признать отказ Министерства социальной политики Калининградской области ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Янтарный городской округ в присвоении Соколову Н.В. звания «Ветеран труда» незаконным.
Обязать Министерство социальной политики Калининградской области, Правительство Калининградской области принять решение о присвоении Соколову Н.В. звания «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
Обязать Областное государственное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения, Министерство социальной политики Калининградской области выдать Соколову Н.В. удостоверение «Ветеран труда» установленного образца в течение 20 дней со дня вступления в силу постановления Правительства Калининградской области о присвоении Соколову Н.В. звания «Ветеран труда».
В остальной части исковые требования Соколова Н.В. оставить без удовлетворения..
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2011 года.
Судья: Цыганкова И.М.
