Дело №2-6566/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2010 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Мухиной Т.А.,
при секретаре Пироговой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Советска в интересах об оспаривании бездействия Правительства Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Министерства социальной политики по Калининградской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Советска обратился в суд с заявлением в интересах указав, что Динаидова Н.В. 01 марта 2010 года обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом к заявлению были приложены все необходимые документы. Однако, до настоящего времени в нарушение действующего законодательства в установленный законом срок ее заявление не рассмотрено, документа о присвоении звания «Ветеран труда», либо об отказе в его присвоении, ею не получено, несмотря на то обстоятельство, что Министерством социальной политики был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Динаидовой Н.В. Считает, что бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», нарушают права Динаидовой Н.В. В связи с чем, прокурор г.Советска просит признать бездействием Правительства Калининградской области факт не рассмотрения заявления Динаидовой Н.В. о присвоении ей звания «Ветеран труда». Обязать Правительство рассмотреть ее заявление о присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании Динаидова Н.В. в заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что она, имея награду - почетную грамоту министерства культуры РФ, являясь пенсионером по возрасту, 01 марта 2010 года обратилась в ОГУ «Центра социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако до настоящего времени какого-либо решения по ее заявлению принято не было.
Прокурор г.Советска в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения извещен надлежащим образом, б отложении дела слушанием не ходатайствовал.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.
Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Правительства Калининградской области по доверенностям Антонова М.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления Правительства Калининградской области была произведена в соответствии с действующим законодательством Калининградской области. Задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения истице звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, суть которых заключается в следующем.
Законом Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда» был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». В дальнейшем, в соответствии с Законом Калининградской области от 04.12.2009 года № 400 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области» утратили силу ст.3 и Приложение к Закону Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда», устанавливающие порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, то есть в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда».
В настоящий период времени действует постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. В августе 2010 года министерством социальной политики Калининградской области был подготовлен проект постановления, а также проект Указа Губернатора Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда», куда вошла и Динаидова Н.В..
На основании заключения правового управления Правительства Калининградской области проект Указа Губернатора Калининградской области « О присвоении звания «Ветеран труда» возвращен без согласования. Решение о присвоении либо отказе в присвоении Динаидовой Н.В. звания «Ветеран труда» не принято до настоящего времени.
На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Динаидова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, награждена почетной грамотой министерства культуры РФ, получает пенсию по старости, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
01 марта 2010 года Динаидова Н.В. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято
20 апреля 2010 года главой муниципального образования «Советский городской округ» на имя министра социальной политики Правительства Калининградской области было направлено ходатайство о присвоении вышеуказанного звания 14 гражданам, в том числе Х, Л, Динаидовой Н.В.
Министерством социальной политики был подготовлен соответствующий проект Указа Губернатора Калининградской области и направлен в Правительство Калининградской области.
Согласно заключению правового управления 03.09.2010 года проект Указа Губернатора Калининградской области «О присвоении звания «Ветеран труда» возвращен без согласования.
До настоящего времени заявление Динаидовой Н.В.. не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года №27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» был установлен порядок и условия присвоения данного звания в Калининградской области. Указанный порядок действует в настоящее время.
В соответствии с положениями пунктов 2-6 указанного Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение уполномоченного областного государственного учреждения, подведомственного исполнительному органу государственной власти Калининградской области, реализующему государственную политику и осуществляющему управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда (далее - уполномоченное областное государственное учреждение), по месту жительства письменное заявление с приложением перечисленных в этой правовой норме документов; заявление регистрируется сотрудником уполномоченного областного государственного учреждения в специальном журнале и вместе с копиями представленных документов формируется в отдельное дело. Сотрудник уполномоченного областного государственного учреждения рассматривает представленные документы на соответствие требованиям действующего законодательства и готовит заключение, которое подписывается руководителем территориального подразделения уполномоченного областного государственного учреждения. Указанное выше заключение вместе со списком по установленной форме в 30-дневный срок с даты получения заявления с необходимыми документами направляется главе муниципального образования, на территории которого проживает претендент на присвоение звания «Ветеран труда».
В силу п.7 Порядка в течение 30-дневного срока с момента получения указанных в пункте 6 документов глава муниципального образования рассматривает заключение уполномоченного областного государственного учреждения и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению указанного выше звания или об отказе в присвоении звания.
Пунктом 8 порядка предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, обеспечивает рассмотрение на заседании Правительства Калининградской области вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «Ветеран труда».
Рассмотрение вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области.
В случае отказа в присвоении звания "Ветеран труда" выписка из протокола заседания Правительства Калининградской области направляется в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, для последующего направления гражданину в 10-дневный срок (пункт 11 порядка).
Между тем, указанные требования Правительством Калининградской области в данном случае соблюдены не были, поскольку в установленный выше срок рассмотрение заявление о присвоении Динаидовой Н.В.. звания на заседании Правительства Калининградской области рассмотрено не было, проект Указа был возвращен в Министерство социальной политики.
Вместе с тем, из действующего законодательства не следует, что Министерство имеет право на отказ включения в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда». Решение о присвоении звания либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда» входит в компетенцию Правительства Калининградской области. Однако, данного решения принято не было.
При таком положении, суд считает, что на Правительство Калининградской области должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления Динаидовой Н.В.. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В связи с чем, бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права Динаидовой Н.В..
При таком положении, суд считает, что на Правительство Калининградской области должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления Динаидовой Н.В.. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействием Правительства Калининградской области факт, выразившийся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Правительство Калининградской области рассмотреть заявление о присвоении звания «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней, начиная со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 30 декабря 2010 года.
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2010 года.
Судья:
