Дело №2-2031/2011г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2011года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Чесноковой Е.В.,
при секретаре Ефремовой Е.А.,
с участием прокурора Ботвиной Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах Менчевой Т.А. об оспаривании бездействия Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Администрации городского округа «город Калининград» по не рассмотрению заявления о присвоении звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинградского района г.Калининграда обратился в суд с заявлением в интересах Менчевой Т.А. , указав, что Менчева Т.А. награждена почетной грамотой министерства здравоохранения и социального развития РФ.. ДД.ММ.ГГГГ Менчева Т.А. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», которое было принято со всеми необходимыми документами и направлено в комиссию для рассмотрения вопросов о предоставлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданную при главе городского округа «Город Калининград».
Однако до настоящего времени заявление Менчевой Т.А. не рассмотрено, решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» либо отказе в его присвоении в установленные законом сроки нарушают права Менчевой Т.А..
Просит признать бездействием Министерства социальной политики калининградской области, Правительства Калининградской области факт не рассмотрения заявления Менчевой Т.А. о присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании прокурор Ботвина Л.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что бездействие ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Администрации городского округа «город Калининград» не оспаривают.
Менчева Т.А., надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.
Представитель ОГУ «Центр социальной поддержки населения», надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, представляющая также интересы Правительства Калининградской области по доверенности А.М.А., в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления Правительства Калининградской области была произведена в соответствии с действующим законодательством Калининградской области. Задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения истице звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, так как в 2008 году отдельные положения Закона Калининградской области от 30 июня 2006 года № 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, впоследствии в Закон были внесены изменения, которые также не устранили имеющиеся противоречия в предоставлении мер социальной поддержки в рамках одной и той же категории граждан.
Законом Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда» был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». В дальнейшем, в соответствии с Законом Калининградской области от 04.12.2009 года № 400 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области» утратили силу ст.3 и Приложение к Закону Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда», устанавливающие порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, то есть в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда».
Министерством социальной политики в настоящее время подготовлен проект постановления правительства Калининградской области со списком граждан, которым присваивается звание «ветеран труда» по муниципальному образованию городской округ» «Город Калининград», в этот список включена Менчева Т.А.. В ближайшее время звание ей будет присвоено. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав прокурора, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с ДД.ММ.ГГГГ регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.
В соответствии с нормами закона Калининградской области № 29 для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
В судебном заседании установлено, что Менчева Т.А. ДД.ММ.ГГГГгода рождения, награждена почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития РФ. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданной при главе городского округа «Город Калининград» от 26.09.2008г она была рекомендована главе городского округа «Город Калининград» к представлению к присвоению звания «Ветеран труда».
По итогам заседания комиссии на имя губернатора Калининградской области за подписью главы городского округа «Город Калининград» направлено представление к присвоению звания «Ветеран труда» (исх. От ДД.ММ.ГГГГ №) с приложением списка претендентов, в который включена и Менчева Т.А..
Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Из материалов дела следует, что Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области от 2009 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Менчевой Т.А.. Вместе с тем данное Постановление Губернатором Б.Г.В. подписано не было.
Ссылка представителя ответчика на то, что задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения заявителю звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, поскольку в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда», необоснованна, поскольку в период обращения заявителя с заявлением о присвоении звания и вплоть до января 2010 года в Калининградской области имелся действующий Порядок присвоения звания и вопрос о присвоении Менчевой Т.А. звания «Ветеран труда» должен был решаться в соответствии с требованиями этого Порядка.
С учетом изложенного, суд полагает бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения о присвоении либо отказе в присвоении Менчевой Т.А. звания «Ветеран труда» в установленные законом сроки неправомерным, нарушающим права Менчевой Т.А., в связи с чем, на Правительство Калининградской области должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений - рассмотреть заявление Менчевой Т.А. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать неправомерным бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения о присвоении либо отказе в присвоении Менчевой Т.А. звания «Ветеран труда».
Обязать Правительство Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении либо отказе в присвоении М.Т.А. звания «Ветеран труда».
Заявление о признании неправомерным бездействия Министерства социальной политики Калининградской области оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
.
.
Судья: Чеснокова Е.В.
