Дело №2-4649/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 декабря 2010 года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Мухиной Т.А.,
при секретаре Пироговой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании незаконным бездействия Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики в рассмотрении ее заявления о присвоении звания «Ветеран труда», обязании рассмотрения заявления в установленные сроки,
УСТАНОВИЛ:
Партнова Л.И. обратилась в суд с исковым заявлением, с учетом уточнений, указав, что 8 сентября 2008 года она обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом к заявлению были приложены все необходимые документы. 25 декабря 2009 года она получила письмо ОГУ «Центр социальной поддержки населения» Нестеровского городского округа о том, что ее документы с заключением специалистов были направлены главе <данные изъяты> муниципального образования, который подписал представление на присвоение ей звания «Ветеран труда» и направил его в министерство социальной политики Калининградской области, и в указанное время документы проходят согласование. 12 марта 2010 года она обратилась в Правительство Калининградской области с вопросом о рассмотрении ее документов и получила ответ 16 апреля 2010 года о том, что проект постановления Правительства Калининградской области, в приложение №18 к которому она была включена, прошел согласование и направлен на подпись губернатору Калининградской области. Но в связи с новым постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года №27 «О мерах по реализации закона Калининградской области «О ветеранах труда» требуется подготовить новый проект постановления о присвоении звания ветерана труда и направить его на согласование и подписание губернатором. Как следует из ответа министра О. № от ДД.ММ.ГГГГ на указанную дату постановления о присвоении либо отказе в присвоении ей звания не принималось. ДД.ММ.ГГГГ получила письмо министерства социальной политики Калининградской области об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». Просила признать незаконным отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать незаконным бездействие Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики в рассмотрении ее заявления о присвоении звания «Ветеран труда», обязании рассмотрения заявления в установленные сроки, в соответствии с законодательством действовавшим на момент ее обращения, т.е. 08 сентября 2008 года.
Истица и ее представитель Арсентьева Е.С. заявленные требования поддержали по основаниям изложенным в заявлении. Дополнительно указали, что оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку почетная грамота, которой награждена истица, является ведомственной наградой министерства сельского хозяйства Российской Федерации, что подтверждается приказом данного министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, ОГУ «Центр социальной поддержки населения», Правительства Калининградской области по доверенностям Антонова М.А. в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что вся процедура прохождения согласования проекта постановления Правительства Калининградской области была произведена в соответствии с действующим законодательством Калининградской области. Задержка в принятии окончательного решения по вопросу присвоения истице звания «Ветеран труда» вызвана объективными причинами, суть которых заключается в следующем.
В 2008 году отдельные положения Закона Калининградской области от 30 июня 2006 года № 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, впоследствии в Закон были внесены изменения, которые также не устранили имеющиеся противоречия в предоставлении мер социальной поддержки в рамках одной и той же категории граждан.
Законом Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда» был утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда». В дальнейшем, в соответствии с Законом Калининградской области от 04.12.2009 года № 400 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области» утратили силу ст.3 и Приложение к Закону Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 «О ветеранах труда», устанавливающие порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, то есть в определенный промежуток времени на территории Калининградской области отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания «Ветеран труда».
В настоящий период времени действует постановление Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27, регламентирующее порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Указанным порядком предусмотрено, что ведомственный знак отличия в труде подтверждается удостоверением. Поскольку истицей не было представлено удостоверение, отсутствуют правовые основания для включения в список претендентов на присвоение звания.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истица в соответствии с приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-н, награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса и в связи с профессиональным праздником- Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, получает пенсию по старости, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
08 сентября 2008 года Партнова Л.И. обратилась в ОГУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Указанное заявление со всеми необходимыми документами было принято, и по состоянию на 25 декабря 2009 года она была включена в список претендентов по <адрес> на присвоение звания «Ветеран труда». Проект постановления Правительства Калининградской области прошел согласование в Правительстве Калининградской области согласно установленному регламенту и был направлен на подпись Губернатору Калининградской области.
Однако в установленные сроки заявление не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда», либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
Письмом министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № было сообщено, что постановлением Правительством Калининградской области от 29 января 2010 года №27 установлен Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». При присвоении данного звания учитываются ведомственные знаки отличия в труде, которые подтверждены удостоверением. С учетом того, что к Почетным грамотам и благодарственным письмам не предусмотрены удостоверения, данные виды наград не дают права на присвоение звания «Ветеран труда». Указано, что на основании изложенного, оснований для включения Партновой Л.И. в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.
Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области. Названный закон утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351.
В соответствии с нормами закона Калининградской области № 29 для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, принятия коллегиального решения о представлении к званию «Ветеран труда» в Калининградской области при главах муниципальных образований области создаются комиссии.
Заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Калининградской области, со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту жительства претендента.
Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве.
Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Судом установлено, что представление к присвоению звания «Ветеран труда» со списком граждан, в котором, в частности указана Партнова Л.И., были направлены губернатору Калининградской области.
Исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, на основании представлений глав муниципальных образований готовит и направляет на согласование проект постановления Правительства Калининградской области о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» в Калининградской области принимается Правительством Калининградской области в сроки, установленные Регламентом для согласования и подписания проекта постановления Правительства Калининградской области. В соответствии с п. 58 Регламента Правительства Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Из материалов дела следует, что Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области от 2009 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания истице. Однако данное Постановление Губернатором не было подписано, и было приостановлено в связи с необходимостью реализации рекомендаций Конституционного Суда РФ по данному вопросу, подготовкой и принятием Калининградской областной Думой изменений в региональный закон от 30 июня 2006 года №29.
В связи с чем, бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении такого звания, нарушают права Партновой Л.И.
Между тем, Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года №27 «О мерах по реализации Закона Калининградской области «О ветеранах труда» был установлен порядок и условия присвоения данного звания в Калининградской области. Указанный порядок действует в настоящее время.
В соответствии с положениями пунктов 2-6 указанного Порядка лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальное подразделение уполномоченного областного государственного учреждения, подведомственного исполнительному органу государственной власти Калининградской области, реализующему государственную политику и осуществляющему управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда (далее - уполномоченное областное государственное учреждение), по месту жительства письменное заявление с приложением перечисленных в этой правовой норме документов; заявление регистрируется сотрудником уполномоченного областного государственного учреждения в специальном журнале и вместе с копиями представленных документов формируется в отдельное дело. Сотрудник уполномоченного областного государственного учреждения рассматривает представленные документы на соответствие требованиям действующего законодательства и готовит заключение, которое подписывается руководителем территориального подразделения уполномоченного областного государственного учреждения. Указанное выше заключение вместе со списком по установленной форме в 30-дневный срок с даты получения заявления с необходимыми документами направляется главе муниципального образования, на территории которого проживает претендент на присвоение звания «Ветеран труда».
В силу п.7 Порядка в течение 30-дневного срока с момента получения указанных в пункте 6 документов глава муниципального образования рассматривает заключение уполномоченного областного государственного учреждения и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению указанного выше звания или об отказе в присвоении звания.
Пунктом 8 порядка предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, обеспечивает рассмотрение на заседании Правительства Калининградской области вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «Ветеран труда».
Рассмотрение вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Калининградской области.
В случае отказа в присвоении звания "Ветеран труда" выписка из протокола заседания Правительства Калининградской области направляется в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, для последующего направления гражданину в 10-дневный срок (пункт 11 порядка).
Между тем, указанные требования министерством социальной политики в данном случае соблюдены не были, поскольку в установленный выше срок рассмотрение заявления о присвоении Партновой Л.И. звания на заседании Правительства Калининградской области обеспечено не было.
Право Министерства об отказе во включении в список претендентов указанным порядком не предусмотрено. Решение о присвоении звания либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда» входит в компетенцию Правительства Калининградской области. Однако, данного решения принято не было.
При таком положении, суд считает, что на Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области должна быть возложена обязанность по рассмотрению заявления Партновой Л.И. о присвоении ей звания «Ветеран труда» и полагает необходимым установить для этого срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Что касается исковых требований, об обязании рассмотреть заявление о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с законодательством, действующим на момент обращения с заявлением о присвоении указанного звания, а именно на 8 сентября 2008 года, то они не подлежат удовлетворению, поскольку Закон Калининградской области от 30.06.2006 N 29 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области» утратил силу и не подлежит применению в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 N 351 «О ветеранах труда».
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области о включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда».
Признать бездействием Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области факт, выразившийся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство социальной политики Калининградской области и Правительство Калининградской области рассмотреть заявление о присвоении звания «Ветеран труда» в течение одного месяца со дня вступления указанного решения суда в законную силу.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней, начиная со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 15 декабря 2010 года..
Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2010 года.
Судья:
