Дело № 2-2605/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2011 года
Ленинградский районный суд гор. Калининграда в составе:
Председательствующего судьи Алексенко Л.В.
при секретаре Бондарь В.А.
с участием прокурора Подушкина О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Моторина И.В. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УТ МВД России по СЗФО о признании приказов об увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула,
УСТАНОВИЛ:
Истец Моторин И.В. обратился в суд с иском к УТ МВД России по СЗФО о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе в прежней должности, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула. В иске указал, что приказом начальника УТ МВД России по СЗФО № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов внутренних дел по сокращению штатов. С решением об увольнении не согласен по следующим основаниям. На момент увольнения истец находился в распоряжении УТ МВД России по СЗФО в звании <данные изъяты>. Западное УВДТ МВД России было реорганизовано в Западное ЛУВДТ УТ МВД России по СЗФО, согласно штатного расписания должность <данные изъяты> сохранена, истцу не предложена, на данную должность был назначен другой работник, имеющий более низкий квалификационный и профессиональный уровень, чем истец, чем нарушено преимущественное право истца на оставление на работе, как работнику с более высокой производительностью труда и квалификацией. Ни одна из вакантных должностей, которые имелись у работодателя, истцу не предложена.
Впоследствии истец уточнил требования, просит также признать незаконным приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении Моторина И.В. из органов внутренних дел.
Истец Моторин И.В. и его представитель по доверенности Довгань С.П. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям. Дополнили, что должность истца – <данные изъяты> была в новом штатном расписании сохранена. При увольнении не учтены положения Трудового кодекса РФ и истцу, хотя вакантные должности, которые имелись в ЗЛУВДТ и предлагались, но предложены нижестоящие должности, равнозначных должностей предложено не было. Вакантных должностей в УТ МВД России по СЗФО в иных областях и регионах истцу вообще не предлагалось. Полагают, что начальник ОРЛС ЗЛУВДТ не имел права предлагать истцу вакантные должности без соответствующего письменного распоряжения К Вакантные должности должен был предлагать сам К или кто-то по его письменному распоряжению. Не учтено преимущественное право оставления на работе по сравнению с назначенным на его должность М, с учетом более высокой квалификации истца, выражающейся в более высоком звании – полковник, в то время как М являлся только майором, а также стажа работы (выслуги) истца.
Представитель ответчиков по доверенности Козлова Е.Л. исковые требования не признала в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ЗУВДТ МВД России было реорганизовано с переподчинением УТ МВД России по СЗФО с сокращением численности штата. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о предстоящей реорганизации и возможном увольнении по сокращению штата. ДД.ММ.ГГГГ истец был зачислен в распоряжение начальника УТ МВД России по СЗФО с исполнением обязанностей по прежней должности до окончания реорганизации. Решение о назначении на должность и об увольнении старшего и среднего начальствующего состава после реорганизации принимает начальник УТ МВД России по СЗФО. Должность <данные изъяты> отнесена к номенклатуре Министра внутренних дел РФ. В соответствии с новым штатным расписанием, утвержденным приказом УТ МВД России по СЗФО ДД.ММ.ГГГГ № введенным с 1 октября 2010 года, прежней должности истца не сохранилось, поскольку статус ЗУВДТ изменился. ЗЛУВДТ в настоящее время является подчиненным структурным подразделением УТ. Кроме того, в ЗЛУВДТ произошло реальное сокращение численности штата. Так, до реорганизации в ЗУВДТ было 576 штатных единиц, а после – осталось 508 штатных единиц. В аппарате Западного УВДТ было 63 штатных единицы, в частности, должность начальника и шесть должностей заместителей. После реорганизации в Западном ЛУВДТ осталось 56 штатных единиц, в частности, три должности заместителя начальника, изменились размеры окладов. 14 декабря 2010 года с истцом была проведена беседа, в которой ему были предложены все имевшиеся на 14 декабря 2010 года вакантные должности в ЗЛУВДТ, однако истец от занятия вакантных должностей отказался, ссылаясь на то, что они не соответствуют его профессиональному уровню и квалификации. Должностей в других регионах истцу не предлагалось, поскольку Положением такая обязанность работодателя не предусмотрена. Должность заместителя начальника управления – начальника штаба истцу не предлагалась, поскольку на нее 3 ноября 2010 года был назначен М., имеющий соответствующий стаж работы и более высокую, нежели истец, квалификацию, поскольку окончил в 2005 году Калининградский юридический институт МВД РФ по специальности юриспруденция, проходил курсы повышения квалификации. В то время как истец окончил в 1994 году Высшую школу милиции по специальности правоведение. Поскольку истец не изъявил желания занять одну из предложенных вакантных должностей, несмотря на то, что ему предлагались и руководящие должности, на него было подготовлено представление и направлено для согласования. Приказом Министра внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (согласно Номенклатуре должностей руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации) истец обоснованно был уволен из органов внутренних дел по п. е ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» - по сокращению штата. Приказом начальника УТ МВД России по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ № данный приказ продублирован. Истец был уволен из органов внутренних дел с 21 марта 2011 года. Увольнение законно и обоснованно, порядок увольнения соблюден. Просит учесть, что после 14 декабря и до дня увольнения Моторин на службу не выходил. Кроме того, несанкционированный выезд Моторина за пределы РФ в ДД.ММ.ГГГГ явился основанием для лишения его допуска по форме № к государственной тайне, в то время как должность <данные изъяты> предусматривает доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, по форме №. С учетом изложенного, просит в иске отказать.
Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, судебные прения, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, Моторин И.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности <данные изъяты> в Западном УВД на транспорте МВД России.
Приказом начальника УТ МВД РФ по СЗФО №с от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 17 Закона РФ «О милиции» и ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ Моторин И.В. - бывший начальник управления внутренних дел – начальник штаба ЗУВДТ МВД РФ, был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УТ МВД РФ по СЗФО.
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Моторин И.В. - бывший начальник управления внутренних дел – начальник штаба бывшего Западного Управления внутренних дел на транспорте, находящийся в распоряжении УТ, был уволен из органов внутренних дел по п. е ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» - по сокращению штата.
На основании данного приказа приказом начальника УТ МВД России по СЗФО от ДД.ММ.ГГГГ № Моторин И.В. был уволен из органов внутренних дел по п. е ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ - по сокращению штата.
Анализируя изложенные выше обстоятельства и представленные документы, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами: Законом РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», действовавшим на момент предупреждения истца о предстоящем увольнении, и предложения вакантных должностей, Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля № 3-ФЗ, и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1. Порядок применения Положения определен в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1038.
Нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии. Правоотношения по поводу порядка увольнения сотрудников органов внутренних дел урегулированы указанными выше Положением и Инструкцией, а поэтому при разрешении данного спора положения статей 179 и 180 Трудового кодекса РФ не подлежали применению.
В соответствии с п. е ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.
Как следует из представленных материалов, в целях реализации Указа Президента РФ от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности Министерства внутренних дел РФ» был издан приказ МВД РФ от 15 февраля 2010 года № 77, касающийся сокращения штатной численности подразделений и учреждений с 1 января и с 1 октября 2011 года.
Приказом МВД РФ от 3 августа 2010 года № 570 в целях реализации Указа Президента РФ от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел РФ» было принято решение о реорганизации Западного управления внутренних дел на транспорте МВД РФ в Западное линейное управление внутренних дел на транспорте, присоединив к нему подчиненные линейные органы внутренних дел на транспорте, подчинив при этом Управлению на транспорте МВД РФ по СЗФО (далее – УТ МВД РФ по СЗФО).
Приказом установлено, что линейные отделы (управления), переданные в подчинение соответствующим управлениям на транспорте МВД РФ, выполняют служебные задачи по оперативному обслуживанию объектов транспорта в границах их прежней ответственности. Сотрудники реорганизуемых отделов выполняют должностные обязанности и осуществляют свои полномочия по ранее занимаемым должностям до завершения организационно-штатных мероприятий. Лимит численности Управления на транспорте МВД РФ по СЗФО был утвержден в количестве (сотрудников органов внутренних дел) 6768 единиц.
Приказом УТ МВД РФ по СЗФО от 21 сентября 2010 года № 2 было утверждено штатное расписание УТ МВД РФ по СЗФО, подразделений, непосредственно подчиненных УТ МВД и линейных подразделений. Штатные расписания введены в действие с 1 октября 2010 года.
Из штатных расписаний следует, что до реорганизации в ЗУВДТ МВД РФ было 576 штатных единиц, а после реогранизации в ЗЛУВДТ УТ МВД РФ осталось 508 штатных единиц. Кроме того, в аппарате Западного УВДТ было 63 штатных единицы, в частности, должность начальника и шесть должностей заместителей. После реорганизации в Западном ЛУВДТ осталось 56 штатных единиц, в частности, три должности заместителя начальника, изменились размеры окладов. Вышеизложенное свидетельствует о том, что ЗУВДТ МВД РФ не только было реорганизовано с подчинением УТ МВД РФ по СЗФО с понижением статуса, следовательно, вместо должности заместителя начальника Западного управления внутренних дел на транспорте, в новом штатном расписании была введена новая должность – заместителя начальника Западного линейного управления внутренних дел на транспорте, но и о том, что в ЗЛУВДТ произошло реальное сокращение численности штата.
О предстоящем увольнении из органов внутренних дел по сокращению штатов Моторин И.В. был уведомлен под роспись 6 августа 2010 года.
До утверждения нового штатного расписания приказом Министра внутренних дел РФ №с от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 17 Закона РФ «О милиции» и ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ Моторин И.В. - бывший <данные изъяты>, был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УТ МВД РФ по СЗФО. Приказ был издан Министром внутренних дел РФ в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Моторину И.В., находившемуся в распоряжении УТ МВД РФ по СЗФО, ДД.ММ.ГГГГ были предложены все вакантные должности в ЗЛУВДТ, в том числе и начальствующего состава, на занятие которых он своего согласия не дал, что отражено в акте, чего истец в судебном заседании не отрицал.
Довод заявителя со ссылкой на нормы Трудового кодекса РФ о том, что ему не предлагались все вакантные должности в УТ МВД России по СЗФО, а также не учтено его преимущественное право на оставление на работе по сравнению с назначенным на должность заместителя начальника управления – начальника штаба Медведевым П.А., не может быть признан обоснованным, поскольку отношения, связанные с прохождением и прекращением государственной службы, регулируются не трудовым законодательством, а специальными нормативными актами.
Порядок и условия прекращения службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным Законом РФ «О милиции», в том числе по сокращению штатов, установлены в ст.ст. 57-64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. В соответствии с п. «е» ст. 58 Положения увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника по службе. В пункте 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ указано, что увольнение по сокращению штатов (п. «е» ст. 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе.
Тот факт, что истец отказался от предложенных вакантных должностей в ЗЛУВДТ по состоянию на 14 декабря 2010 года подтверждается не только актом от 14 декабря 2010 года, но и показаниями свидетелей Л. и М При этом свидетель Л пояснил, что распоряжение предложить Моторину вакантные должности, провести с ним беседу и подготовить представление было дано ему непосредственным начальником – начальником ЗЛУВДТ. Вероятно такое же распоряжение было дано К начальником УТ МВД России по СЗФО. Распоряжение было устным, что не противоречит требованиям действующего законодательства.
То обстоятельство, что в период с 1 октября по 3 ноября 2010 года в ЗЛУВДТ УТ МВД РФ имелась вакансия, на которую истец претендовал и которая ему не была предложена (заместитель начальника управления – начальник штаба), не является основанием для признания увольнения истца незаконным, с учетом представленного рапорта начальника управления о возможности дальнейшего использования Моторина И.В. на службе с понижением в должности.
Требование истца о предоставлении ему данной вакантной должности являлось необоснованным, поскольку в должности заместитель начальника ЗЛУВДТ – начальника штаба, предусмотренной новым штатным расписанием, истец не состоял. Кроме того, несмотря на рапорт Моторина о назначении на эту должность, 3 ноября 2010 года на вышеуказанную должность в ЗЛУВДТ был назначен М. Таким образом, на 14 декабря 2010 года и на момент увольнения истца эта должность вакантной не была. Отказ Министра внутренних дел РФ в назначении на должность истцом не оспаривался.
При таких обстоятельствах, доводы о преимущественном праве на оставление на работе по сравнению с М., вновь назначенным на эту должность, необоснованны. Кроме того, доказательств того, что истец имеет более высокую квалификацию или производительность труда, суду не представлено. Напротив, как следует из материалов личного дела истца и справки-объективки в отношении М Моторин окончил Калининградскую Высшую школу милиции по специальности правоведение в 1994 году, в то время как М. в 2005 году окончил Калининградский юридический институт МВД России по специальности юриспруденция (более высокий уровень образования), в апреле 2010 года повышал квалификацию. Что касается выслуги лет и звания (которое зависит от выслуги лет и занимаемой должности), то эти обстоятельства на квалификацию и производительность труда (в изложении истца и его представителя – чем выше звание – тем выше производительность труда и квалификация) не влияют.
Кроме того, п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работодателя произвести сокращение штатов и в связи с этим уволить работника по собственной инициативе, то есть, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения по подбору, расстановке и увольнению работников, о котором говориться в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. постановления Пленума от 28 декабря 2006 года № 63).
Доводы истца о том, что ему не были предложены все вакантные должности в других органах УТ МВД России по СЗФО, в том числе в других регионах, необоснованны и не могут быть приняты судом, поскольку согласно ст. 18 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации перемещение сотрудника органов внутренних дел на службу в другую местность допускается только с его согласия, если иное не предусмотрено контрактом. Перемещение сотрудника органов внутренних дел на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с начальниками соответствующих органов (подразделений) внутренних дел.
Кроме того, согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.
Таким образом, обязанности предлагать сотруднику вакантные должности в другой местности при реорганизации органов внутренних дел и сокращении численности или штата сотрудников на представителя нанимателя действующим законодательством не возложено.
В соответствии со ст. 20 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении Моторина И.В. было составлено представление к увольнению из органов внутренних дел по пункту «е» части 7 статьи 19 Закона РФ «О милиции». При этом нарушений порядка его составления допущено не было.
Истец уволен со службы по истечении двух месяцев со дня предупреждения, в связи с чем нарушения статьи 60 Положения не допущено.
Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Моторина И.В. необоснованны и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Моторину И.В. в удовлетворении исковых требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УТ МВД России по СЗФО о признании приказов об увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи кассационной жалобы (представления) через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 6 июня 2011 года.
Судья: подпись
Копия верна: Алексенко Л.В.
