РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чеснокова Е.В. Дело № 33-1760/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 апреля 2011 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Михальчик С.А.
судей Шевченко С.В., Струковой А.А.
при секретаре Елиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Министерства социальной политики Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 14 февраля 2011 года, которым исковые требования Согреевой И.С. удовлетворены.
За ней признано право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета № от 25 марта 2010года, выданного Согреевой И.С..
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения Согреевой И.С., считавшей решение суда правильным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Согрева И.С. обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области, указав, что являясь бывшим несовершеннолетним узником фашизма, она имеет право на льготы, предусмотренные Законом РФ «О ветеранах», в том числе на льготы по обеспечению жильем. Правительством Калининградской области ей было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета № от 25.03.2010 года как участнику Великой Отечественной войны в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714. Истица указывала, что в рамках реализации полученного свидетельства с целью приобретения жилья она выбрала квартиру, но в процессе оформления ей было сообщено, что обналичить свидетельство невозможно, поскольку данная льгота ей не положена. В этой связи она письменно обратилась в Министерство социальной политики, получила сообщение от 25.11.2010 года с сообщением о том, что положения Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 2Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» на нее не распространяются.
Не соглашаясь с таким действиями ответчика, истица просила суд признать за ней право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета на основании выданного ей свидетельства.
Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Министерство социальной политики Калининградской области, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, указывая, что из смысла п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 14, 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». В целях реализации обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принято Постановление Правительства Калининградской области от 20 ноября 2008 года № 762 «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета», в силу которого на Министерство социальной политики возложена обязанность по составлению Сводного списка граждан- претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в планируемом году на основании утвержденных главами муниципальных образований извлечений из списков граждан и вручение Свидетельств. Являясь органом исполнительной власти Калининградской области, ими было исполнено письмо Министерства регионального развития РФ от 19 марта 2010 года № 10496-СК/07, согласно которому бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Не учтено при рассмотрении дела, что в соответствии с п. 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2005 года № 614, субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству регионального развития Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 (в ред. Указа Президента РФ от 09 января 2010 года № 30) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Из материалов дела усматривается, что Согрева И.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны и в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей…» пользуется мерами социальной поддержки, установленными для участников Великой отечественной войны.
Согреева И.С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с февраля 2010 года.
Кроме того, истица учтена в списках нуждающихся в жилом помещении П. городского округа и включена в сводный список лиц, нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
25 марта 2010 года право Согреевой И.С. было реализовано и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Правительства Калининградской области ей как нуждающейся в улучшении жилищных условий было выдано свидетельство № на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в размере 1 108 800 руб. со сроком действия свидетельства до 25 декабря 2010 года.
Исходя из наличия у нее данного права, признанного государством, истица стала совершать дальнейшие действия, направленные на реализацию своего права, начала подыскивать приемлемый вариант жилого помещения для последующего заключения договора купли - продажи.
Из представленных суду документов и пояснений истицы следует, что для реализации своего права и приобретения жилья посредством предоставленной социальной выплаты, она подыскала соответствующее ее требованиям и финансовым возможностям жилое помещение, намеревалась заключить договор купли - продажи, между тем, такая сделка купли-продажи не состоялась, поскольку истицу уведомили о том, что социальная выплата ей предоставлена не будет ввиду отсутствия у нее права на получение указанной меры социальной поддержки.
Удовлетворяя исковые требования Согреевой И.С. и признавая за ней право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета № от 25 марта 2010 года, выданного истице, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Органы государственной власти, осуществляющие реализацию законов, касающихся предоставления тех или иных мер социальной поддержки, льгот и компенсаций категории граждан, являющихся менее социально защищенными по сравнению с иными категориями, должны соблюдать как принцип справедливости и равенства, так и принцип правовой предсказуемости, что обеспечивает поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, государственных органов, их действиям и решениям. Сохранение правовой стабильности означает помимо прочего обязанность органов государственной власти не допускать произвольной отмены уже признанного и предоставленного права и изменение правовых ожиданий гражданина, связанных с реализацией этого права.
Осуществляя комплекс мер, связанных с реализацией Согреевой И.С. права на получение социальной выплаты на приобретение жилья (постановка на учет, включение в сводный список претендентов на получение социальной выплаты, оформление и выдача свидетельства), органы государственной власти не ставили под сомнение ее право на получение вышеуказанной меры социальной поддержки и такое ее право признавали.
Каких-либо фактов, свидетельствующих о злоупотреблении истицей своим правом на получение указанной меры социальной поддержки, предоставление недостоверных данных, касающихся нуждаемости истца либо его статуса, судом не установлено.
Включив истицу в сводной список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет Согреевой И.С. 25 марта 2010 года свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, тем самым Министерство социальной политики Калининградской области осуществило комплекс мер, связанных с реализацией Согреевой И.С. права на получение социальной выплаты на приобретение жилья.
Данное обстоятельство подтверждается и п. 21 Постановления Правительства Калининградской области от 20 ноября 2008 года № 762, согласно которому право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета.
Фактически выдачей свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета, Министерством социальной политики Калининградской области реализовано право истцы на получение данной меры социальной поддержки.
Кроме этого, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.
Европейский суд по правам человека в Постановлениях по делам «Шаркизянов против Российской Федерации» (жалоба № 39888/02), «Малиновский против Российской Федерации» (жалоба № 41302/02) указывает, что требования в отношении невыплаченных денежных сумм, которые достаточно обоснованны, представляют собой «имущество», предусматриваемое статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции.
Таким образом, истица, имеющая установленные законом льготы по обеспечению жильем, получив от государственных органов свидетельство о реализации такого права, приобрела, исходя из позиции Европейского суда по правам человека, право собственности на денежные средства социальной выплаты, которых была неправомерно, вопреки установленному ст. 35 Конституции РФ порядку, лишена.
С учетом изложенного, исходя из конституционного и международного принципа правовой определенности, правовой предсказуемости и сохранения разумной правовой стабильности, недопустимости в произвольном порядке отменять уже признанное право и изменения правовых ожиданий гражданина, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования Согреевой И.С. о признании права на получение социальной выплаты подлежат удовлетворению.
В этой связи доводы кассационной жалобы Министерства социальной политики Правительства Калининградской области об отсутствии у истицы права на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, о соблюдении действующего федерального законодательства не могут являться основанием к отмене правильного по существу решения суда первой инстанции.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 361 (абзац 2) ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
