РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Поникаровская Н.В. Дело № 33-1312/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 апреля 2011 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Крамаренко О.А.
судей Шевченко С.В., Струковой А.А.
при секретаре Елиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной Потменского А.К. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 26 января 2011 года, которым заявленные им исковые требования к Министерству социальной политики Калининградской области и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения Потменского А.К., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Министерства социальной политики Калининградской области по доверенности Антоновой М.А. и представителя ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» по доверенности Насонова В.В., считавших решение суда правильным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Потменский А.К. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», указав, что он является ветераном подразделения особого риска и на него распространяются действия Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в соответствии с положениями данного закону ему предоставляются меры социальной поддержки, в частности он является получателем ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей.
21 сентября 2010 года Указом Губернатора Калининградской области ему присвоено звание «Ветеран труда», однако в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Калининградской области в виде ежемесячных денежных выплат, отказано.
Ссылаясь на положения ст. 23.1 ч.2 Закона «О ветеранах», истец полагал такой отказ неправомерным, поскольку он имеет право на получение одновременно мер социальной поддержки как по Закону «О ветеранах», так и по закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС…».
В этой связи истец просил суд обязать ответчиков назначить ему меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, предусмотренных Законом Калининградской области как ветерану труда.
В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, установленные законом Калининградской области, просил назначить с 20 октября 2010 года - с момента получения им соответствующего удостоверения.
Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Потменский А.К., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права. Указывает, что ст.22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативно - правовыми актами субъектов РФ, в частности, Постановлением Правительства Калининградской области № 282 от 8 мая 2009 года. В этой связи указывает, что вывод суда о том, что он претендует на ежемесячную выплату по ФЗ «О ветеранах» не соответствует его заявлению.
Обращает внимание на то, что утвержденный названным выше постановлением № 282 от 8 мая 2009 года Порядок предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан (п.26) противоречит требованиям п.2 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах», которым установлено исключение для него как для лица, получающего денежную выплату в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и предусмотрена возможность получения двух ежемесячных денежных выплат.
Указывает, что в региональном законе не содержится подобного исключения, в связи с чем, по его мнению, этот закон противоречит федеральному законодательству и при такой ситуации при вынесении решения суд должен был руководствоваться положениями п.2 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах».
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом, истец Потменский А.К. является ветераном подразделения особого риска, что подтверждено соответствующим удостоверением.
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» и п.2 ч.3 ст.27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 Потменский А.К. является получателем ежемесячной денежной выплаты.
Указом Губернатора Калининградской области от 21 сентября 2010 года № 186 истцу присвоено звание «Ветеран труда».
При обращении в Министерство социальной политики Калининградской области и ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о назначении ему как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной законодательством Калининградской области, в удовлетворении просьбы Потменскому А.К. ему было отказано со ссылкой на то, что он имеет право на получение такой выплаты только по одному основанию.
Не соглашаясь с такими действиями ответчиков, Потменский А.К. обратился в суд.
Разрешая заявленные Потменским А.К. исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд правильно исходил из того, что предусмотренных законом оснований для возложения на ответчиков обязанности назначить Потменскому А.К. ему меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат, предусмотренных Законом Калининградской области как ветерану труда, не имеется.
Такая позиция суда подробно мотивирована в решении, с чем кассационная инстанция соглашается.
Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы и ветераны труда.
Статьей 7 названого закона предусмотрено, что ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации ( п.4 ст.7).
Статьей 22 этого же закона предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Калининградской областью как субъектом Российской Федерации 16.12.2004 принят Закон N 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», устанавливающий меры социальной поддержки ветеранов труда и приравненных к ним лиц, указанных в законе.
Статьей 4 Закона Калининградской области предусмотрено, что лицам, признанным в установленном законодательством порядке ветеранами труда, после установления (назначения) пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от продолжения трудовой деятельности в качестве меры социальной поддержки предоставляется ежемесячная денежная выплата.
В соответствии со ст.11 закона при наличии у лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям настоящего Закона и федерального законодательства льгота, ежемесячная денежная выплата предоставляется по одному основанию, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся и в п.26 Порядка и условий предоставления и размерах социальных выплат отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением Правительства Калининградской области от 08.05.2009 N 282, согласно которому при наличии у граждан, перечисленных в подпунктах 1-5 и 7 пункта 23 Порядка, права на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, предусмотренным Законами Калининградской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области", "О ветеранах труда", "О ветеранах труда Калининградской области" либо федеральным законодательством, предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору заявителя.
Доводы Потменского А.К. о том, что федеральным законодательством предусмотрено иное, позволяющее ему получать ежемесячную денежную выплату по двум основаниям, не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.
Пунктом 2 ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах», на который в обоснование своей позиции ссылается истец, действительно предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.
Вместе с тем, п.2 указанной нормы подлежит применению по смыслу и во взаимосвязи с положениями п.1 ст.23.1, устанавливающими, что право на ежемесячную денежную выплату имеют лица, перечисленные в ней, в частности, инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в п.п. 1 - 4 п. 1 ст. 3 закона; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда, среди которых ветераны труда не поименованы.
При этом пунктом 3 ст.23.1 предусмотрено, что гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
Таким образом, по смыслу закона положения п.3 ст.23.1 предусматривают исключения для лиц, поименованных в п.1 этой же статьи и не подлежат применению к иным категориям ветеранов, в частности, ветеранам труда, коим является Потменский А.К.
Не свидетельствует о возможности получения ежемесячных денежных выплат одновременно по нескольким основаниям и положения статья 13 ФЗ № 5-ФЗ, на которые также ссылается заявитель.
Названной нормой Федерального закона «О ветеранах» установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, и получение ежемесячной денежной выплаты, а также предусмотрено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Не вытекает это и из положений ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244- «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», приводимых Потменским А.К. в обоснование своих доводов.
Названной нормой права гарантировано, что если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
Прямого противоречия федеральному законодательству положения Закона Калининградской области от 16.12.2004 N 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», устанавливающие меры социальной поддержки ветеранов труда и приравненных к ним лиц, указанных в законе, не содержат.
Таким образом, как указано выше, поскольку в отношении лица - получателя ежемесячной денежной выплаты в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», являющегося также ветераном труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты могут быть установлены только по одному из указанных оснований, а не по каждому из них и исключений в отношений таких лиц, позволяющих рассчитывать на предоставление выплат по двум основаниям, законодательством не предусмотрено, заявленный Потменским А.К. иск не может быть удовлетворен и подлежит отклонению.
Доводы кассационной жалобы Потменского А.К. не могут быть признаны состоятельными, отмену решения суда они не влекут.
Нормы материального права применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
С учетом изложенного судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. 361 (абзац 2) ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 26 января 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
