РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Вераксич И.Н. Дело № 33- 224/2011
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 января 2011 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Шевченко С.В., Агуреевой С.А.
при секретаре Михалко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации МО «Гвардейское городское поселение» на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 7 декабря 2010 года, которым исковые требования Бузницкого А.А. удовлетворены.
На администрацию МО «Гвардейское городское поселение» возложена обязанность принять Бузницкого А.А. на учет нуждающихся в получении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя администрации МО «Гвардейское городское поселение» Третьяковой О.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Бузницкого А.А., считавшего решение суда правильным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Бузницкий А. А. обратился в суд с иском к МО «Гвардейское городское поселение, указав, что 23 июля 2010 года он обратился в администрацию МО «Гвардейское городское поселение» с заявлением о признании нуждающимся и постановке на очередь для получения жилья. Ответа на обращение не получил. После повторного обращения с аналогичным заявлением ему был выдан перечень документов, необходимых для признания его нуждающимся в жилом помещении. Весь необходимый перечень документов он направил в администрацию заказным письмом и 21 сентября 2010 года получил ответ об отказе в удовлетворении его заявления со ссылкой на то, что он не является малоимущим гражданином на основании п.2 ст. 49 ЖК РФ.
Считает отказ незаконным, т.к. является сотрудником милиции, работает в МОВО при ОВД по <данные изъяты>, т.е. относится к иной категории граждан, которым предоставляются жилые помещения согласно ФЗ « О милиции» и подтверждать малоимущественность при постановке на учет нуждающихся в жилом помещении он не должен. Все основания для признания его нуждающимся и постановке на учет имеются, поскольку он жильем не обеспечен, в собственности жилых помещений не имеет, членом семьи собственника или нанимателя жилых помещений не является, зарегистрирован по адресу <адрес> не в качестве члена семьи собственника и таковым не является. С собственником квартиры - его бывшей супругой Б. брак расторгнут в 1995 года, квартира приобретена ею после расторжения брака. В фактически брачных отношениях с Б. он не состоит.
В судебном заседании Бузницкий А.А. поддержал заявленные требования с учетом уточненного искового заявления, просил признать незаконными действия ответчика об отказе в удовлетворении его заявления о признании нуждающимся в жилье и постановке на очередь, обязав администрацию принять его на такой учет. Пояснил, что справка о нуждаемости в жилом помещении необходима ему для получения жилищного сертификата, так как он собирается увольняться с работы и стаж его службы в органах внутренних дел составил более 20 лет.
Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе администрация МО «Гвардейское городское поселение», не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, полагая, что решение принято с существенным нарушением норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска Бузницкого А.А.
Удовлетворяя заявленные исковые требования и возлагая на администрацию МО «Гвардейское городское поселение» обязанность принять Бузницкого А.А. на учет нуждающихся в получении жилого помещения, суд исходил из незаконности действий администрации муниципального образования, отказавшего в принятии на такой учет.
При этом суд указал, что Бузницкий А.А. проходит службу в МОВО при ОВД по <данные изъяты>, календарная выслуга составляет 20 лет 09 мес., является нуждающимся в жилом помещении, поскольку не имеет жилья, и в силу ст.30 Закона «О милиции» подлежит обеспечению им путем получения государственного жилищного сертификата.
Между тем, с обоснованностью и правомерностью таких выводов суда кассационная инстанция согласиться не может в силу следующего.
В соответствии с ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению ( ч.2 названной нормы).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ. Так, применительно к возникшему спору, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В силу ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства с предоставлением документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.3,4 ст.52 ЖК РФ).
Исходя из требований закона, на учет для получения жилых помещений принимаются нуждающиеся в жилых помещениях малоимущие граждане и иные категории граждан, учет которых ведется раздельно по каждой из категорий граждан.
Из материалов дела следует, что Бузницкий А.А. обратился в администрацию МО «Гвардейское городское поселение» с заявлением о признании нуждающимся и постановке на очередь для получения жилья на общих основаниях, в связи с чем должен был представить доказательства о своем имущественном положении. К заявлению был приложен перечень документов, необходимых для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Заявление истца было рассмотрено в установленном законом порядке и администрацией МО отказано в его удовлетворении, поскольку Бузницкий А.А. не является малоимущим гражданином на основании п.2 ст. 49 ЖК РФ.
Такая позиция администрации МО «Гвардейское городское поселение» соответствует требованиям закона и мотивирована им, оснований не согласиться с которой у суда первой инстанции не имелось.
В этой связи основания для признания действий администрации МО незаконными отсутствуют.
Более того, обращаясь в суд, Бузницкий А.А. фактически не указывал, в чем же заключается незаконность действий муниципального органа.
Что же касается уточненного иска Бузницкого А.А., в котором он, ссылаясь на стаж службы в милиции более 20 лет, указал, что сведения о нуждаемости ему необходимы для получения жилищного сертификата, так как он собирается увольняться со службы, достаточным основанием к удовлетворению его требований не являлись.
Согласно ст.30 Закона РФ от 18.04.1991 г. «О милиции», на которую в обоснование своей позиции ссылается истец, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, а также утверждены Правила выпуска и реализации ГЖС.
В соответствии с подп. «а» п.5 Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы право на участие в ней имеют военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений); сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
Пунктом 18 названных Правил предусмотрено, что выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба), а не органы местного самоуправления.
Приведенные выше положения закона позволяют прийти к выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию МО обязанности принять Бузницкого А.А. на учет нуждающихся в получении жилья.
С учетом изложенного, требования Бузницкого А.А. подлежат отклонению.
Решение суда об удовлетворении его иска не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.361,362 ГПК РФ, кассационная инстанция
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 7 декабря 2010 года отменить и вынести новое решение, которым Бузницкому А.А. в удовлетворении заявленного иска отказать.
Председательствующий:
Судьи:
