РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                         КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Cудья Клименко М.Ю.                                               Дело № 33-5661/ 2010 г.

                 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

     15 декабря 2010 г.                                  г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Науменко Б.И.

судей      Бояровой И.К., Королевой Н.С.

при секретаре Минченко И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 декабря 2010 г. дело по кассационной жалобе Огарь А.М. на решение Гвардейского районного суда Калининградской области     от 2 ноября 2010 г., которым суд постановил:

В удовлетворении заявления Огарь А.М. о признании незаконным действия (бездействий) территориальной избирательной комиссии Гвардейского района, отказать.

Заслушав доклад судьи Бояровой И.К, объяснения Огарь А.М., поддержавшей доводы своей жалобы, судебная коллегия

                 УСТАНОВИЛА:

Огарь А.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) территориальной избирательной комиссии Гвардейского района, указывая, что 19 октября 2010 года Гвардейская территориальная избирательная комиссия зарегистрировала избранным кандидатом Т., на должность главы <данные изъяты> сельского поселения. Считает, что данная регистрация избранного кандидата противоречит Закону Калининградской области № 231, а именно статье 65 пункт 1,2 и Федеральному закону № 67-ФЗ статье 70 пункту 6, а именно зарегистрированный кандидат Т. не предоставил документа в течении 5 дней об освобождении его от обязанностей несовместимых со статусом главы муниципального образования. На момент регистрации его избранным кандидатом на должность главы МО <данные изъяты> сельского поселения, он являлся действующим кандидатом Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения, следовательно регистрация Гвардейской территориальной комиссии Т. как избранного кандидата на должность главы <данные изъяты> сельского поселения является незаконной, так как он не исполнил обязанности установленные для избранного кандидата в статье 65 пункта 1 Калининградского закона № 231 о не совместимости со статусом главы муниципального образования. Своими действиями (бездействиями) Гвардейская территориальная избирательная комиссия нарушила гарантию избирательного права, быть избранным, а именно, если бы избирательная комиссия отказала бы в регистрации Т.., в качестве избранного главы, то в соответствии с действующим законодательством были бы назначены выборы, на которых заявитель смог бы реализовать свое пассивное избирательное право и быть избранным. В связи с чем, просила признать регистрацию избранным кандидатом на должность главы <данные изъяты> сельского поселения Т. незаконнойи отменить данную регистрацию.

В последующем, Огарь А.М. уточнила заявленные требования, указав, что Т., не исполнил требования, установленные для избранного должностного лица п.1.ст.65 Закона Калининградской области № 231. А именно, не обратился в срок установленный законодателем в Совет депутатов, с заявлением о сложении депутатских полномочий. Что подтверждается ответами Председателя Совета депутатов от 21.10.2010 (исх.№), от 25.10.2010 (исх. №). Из которых ясно, что с заявлением о сложении депутатских полномочий, в соответствующий орган, он обратился после регистрации в качестве избранного главы. Наличие полномочий депутата на период с 10.10.10 по 26.10.10, подтверждается и обращением Т. от 21.10.10 (вх.№) в Совет депутатов и запросом избирательной комиссии от 25.10.10 (вх№), сроком действия полномочий, указанного в депутатском удостоверении Т.., а также нормами Ф3-№131, Уставом МО «<данные изъяты> сельское поселение», согласно которым, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Указанная норма закона обеспечивает принцип непрерывности деятельности представительного органа местного самоуправления, тем самым обеспечивает реализацию конституционных прав граждан на местное самоуправление. Избирательная комиссия приняла от Т.., документ не соответствующий требованиям ст.65 Закона Калининградской области №231, и на основании ненадлежащего документа вынесла решение и произвела регистрацию Т.., в качестве избранного главы. Однако, по смыслу ст. 65 Закона Калининградской области №231 ТИК Гвардейского района должна была принять от Т.., копию его обращения в Совет депутатов о снятии своих полномочий с отметкой о получении данного заявления, либо копию документа подтверждающего отправку заявления о снятии депутатских полномочий. Таким образом, ТИК Гвардейского района при рассмотрении вопроса и принятии решения о регистрации Т., избранным главой, должна была вынести решение об отказе в регистрации и отмене решения о признании избранным на основании того, что в комиссию не были предоставлены установленные законом копии документов. Более того, согласно закону Калининградской области №231 не исполнение избранным должностным лицом требований указанных в ст. 65, является самостоятельным основанием для отмены решения о признании избранным главой, независимо от каких-либо других условий. В связи с чем, просит признать незаконным действия ТИК Гвардейского района по регистрации Т.., избранным главой. Признать незаконным бездействие ТИК выразившееся в не назначении повторных выборов главы МО «<данные изъяты> сельское поселение». Признать незаконным решение о регистрации Т.., в качестве избранного главы.

        Судом постановлено изложенное выше решение.

        В кассационной жалобе Огарь А.М. просит решение суда отменить, полагая, что судом дана неверная оценка установленным по делу обстоятельствам и неверно применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

       Согласно ч. 6 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствие со ст. 70 ч. 6 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» -соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо избранный выборным должностным лицом, не выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.

Как следует из материалов дела, Т.., являясь депутатом МО «<данные изъяты> сельское поселение» первого созыва баллотировался на должность главы МО «<данные изъяты> сельское поселение», а также в депутаты Совета депутатов МО «<данные изъяты> сельское поселение» второго созывы. По результатам голосования на выборах 10 октября 2010 г. решением ТИК от 11.10.2010 г. Т. признан избранным главой МО, а также Т. был признан избранным депутатом Совета депутатов МО «<данные изъяты> сельское поселение» второго созыва. 12.10 2010 г. Т. был извещен о невозможности одновременно совмещать полномочия главы и депутата. Судом установлено, что Т. добровольно прекратил полномочия депутата первого созыва с 13 октября 2010 г. о чем представил в ТИК заявление. Также Т. было представлено заявление от 14.10.2010 г. об отказе от депутатского мандата в связи с избранием и вступлением в должность главы. При этом, заявление Т. от 13.10.2010 г. было адресовано и в Совет депутатов и территориальную избирательную комиссию. Отсутствие отметки на заявлении о поступлении его в Совет не свидетельствует о том, что такое заявление не подавалось либо содержание этого заявление не соответствует истинному волеизъявлению Т., направленного на прекращение полномочий депутата первого созыва.

В связи с поступлением указанных выше документов ( заявлений от 13 и 14 октября 2010 г.), Гвардейская территориальная избирательная комиссия правомерно приняла решение № от 19.10.2010 года, которым Т. зарегистрирован избранным главой муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение» по единому избирательному округу.

Как правильно пришел к выводу суд, на момент принятия решения № от 19.10.2010 года у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа Т. в регистрации избранным главой муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение», поскольку Т. выразив желание вступить в должность главы муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение», досрочно прекратил полномочия депутата Совета депутатов первого созыва и отказался от депутатского мандата во вновь избранный Совет депутатов.

Кроме того, в соответствие со ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, пояснений сторон первое заседание Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» второго созыва состоялось 26.10.2010 года, т.е. 26.10.2010 года были прекращены полномочия всех депутатов Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» первого созыва.

Т. вступил в должность главы муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» 29.10.2010 года, т.е. после прекращения полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» первого созыва и соответственно фактически не исполнял и не мог исполнять одновременно полномочия депутата представительного органа и главы муниципального образования.

Учитывая изложенное, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает, находит его суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

                                     ОПРЕДЕЛИЛА:

       Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 2 ноября 2010 г.     оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи