РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Вераксич И.Н. Дело № 33- 4802/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 октября 2010 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Агуреевой С.А.
судей Шевченко С.В., Кулешовой Е.А.
при секретаре Мазур Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе УПФ РФ в Гвардейском районе на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 15 сентября 2010 года, которым постановлено:
Исковые требования Охрименко В.В. удовлетворить.
Зачесть в специальный стаж Охрименко В.В., дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, следующие периоды работы:
С 14.11.1985года по 21.05.1987г. в <данные изъяты> райкоме ВЛКСМ на должности секретаря-заведующей отделом учащейся молодежи райкома ВЛКСМ
С 21.05.1987г. по 25.04.1989г. в <данные изъяты> райкоме КПСС на должности инструктора отдела пропаганды и агитации
С 25.04.1989г. по 08.06.1990г. в <данные изъяты> райкоме КПСС на должности заведующей идеологического отдела-заведующего кабинетом политпросвещения райкома КПСС
С 08.06.1990г. по 26.08.1991г. в <данные изъяты> райкоме КПСС на должности консультанта райкома КПСС-инструктора райкома.
С 01.11.1999 по 26 августа 2002г. на должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ СОШ № <данные изъяты> Калининградской области.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях» с момента ее обращения с письменным заявлением, т.е. с 15 июня 2010года.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., возражения Охрименко В.В., считавшей решение суда правильным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Охрименко В.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе Калининградской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, указывая, что 15.16.2010 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе Калининградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на момент обращения специальный трудовой стаж составлял более 25 лет. Однако, в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано, по той причине, что специальный стаж в связи с педагогической деятельностью составляет менее 25 лет, поскольку в стаж педагогической деятельности не были включены периоды работы с 14.11.1985 года по 26.08.1991 года на выборной работе в комсомольских и партийных органах <данные изъяты> и с 01.11.1999 года по 26.08.2002 года заместителем директора по учебно-воспитательной работе МОУ СОШ № <данные изъяты> Калининградской области. Истица считает указанные действия неправомерными, и просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе Калининградской области включить спорный период в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 15.06.2010 года.
Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В частности, обращает внимание на то, что постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года утвержден перечень учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии, согласно п.1 которого в стаж работы учителей действительно засчитывается выборная работа в партийных и комсомольских органах, однако при условии, если менее 2/3 стажа приходится на работу в учреждениях, дающих право на назначение пенсии. Указывает, что для зачета работы в партийных и комсомольских органах другой педагогический стаж должен составлять не менее 16 лет 08 мес. Тогда как стаж работы истицы, исчисленный к моменту отмены постановления СМ СССР, составлял 6 лет 3 мес. Полагает, что поскольку постановление СМ СССР отменено и не действует на территории РФ с 22.09.1993 г., то согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития от 17.10.2003 г. при исчислении продолжительности трудового стажа включаются все периоды, которые засчитывались по действующему в тот период времени законодательству. На момент отмены постановления у истицы отсутствовало право на включение спорных периодов в специальный стаж. В этой связи полагает, что у суда отсутствовали основания для включения спорных периодов с 1985г. по 1991 г. в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 171-ФЗ от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации 29 октября 2002 года издано Постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Вместе с тем, в спорный период - время работы Охрименко В.В. с ноября 1985 года по август 1991 года пенсионные права регулировались Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет.
В частности, названным Положением предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах; работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.
При этом время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Удовлетворяя исковые требования Охрименко В.В., суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, пришел к правильному выводу о том, что на спорные правоотношения распространяется действовавшее до 01 октября 1991 года Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в силу которого выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах включалась в педагогический стаж и давала право на пенсию по выслуге лет, в связи с чем обоснованно включил в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы Охрименко В.В. в <данные изъяты> райкоме ВЛКСМ в должности секретаря-заведующей отделом учащейся молодежи райкома ВЛКСМ (с ноября 1985 года по май 1987 г.), а также в <данные изъяты> райкоме КПСС на должностях инструктора отдела пропаганды и агитации, заведующей идеологического отдела - заведующего кабинетом политпросвещения райкома КПСС, консультанта райкома КПСС-инструктора райкома, занимаемых истицей в период с мая 1987 года по август 1991 г.
При этом правильно судом была включена в названный стаж и работа Охрименко В.В. с 01 ноября 1999года по 26 августа 2002года в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ СОШ № <данные изъяты> Калининградской области, что подтверждено данными трудовой книжки и копией приказа по средней школе № <данные изъяты> о назначении ее на эту должность, что в кассационной жалобе не оспаривается.
Установив приведенные выше обстоятельства, с учетом имеющегося у истицы специального стажа, суд обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Гвардейском районе назначить Охрименко В.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях» с момента ее обращения с письменным заявлением, т.е. с 15 июня 2010года.
Такая позиция суда подробно мотивирована в решении, с чем кассационная инстанция соглашается.
Доводы жалобы о том, что законных оснований для включения в стаж периода работы истицы в <данные изъяты> райкоме ВЛКСМ и КПСС с 1985 г. по 1991 г. не имелось, поскольку Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утратило свою силу с 01 октября 1993 года, а действующим Списком работ, профессий, должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях» не предусмотрены занимаемые истицей до 1991 года должности, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Применение и распространение при оценки пенсионных прав истицы в спорный период нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение истицы, противоречило бы статьям 1, 19, 39, 55 Конституции РФ.
Изменение условий установления пенсии в данном случае является ограничением конституционного права Охрименко В.В. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Положения статей 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.
Исходя из конституционно-правового смысла вышеприведенных норм, к спорным правоотношениям не подлежало применение действующего Списка работ, профессий, должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, как ухудшающего условия реализации Охрименко В.В. права на пенсионное обеспечение и нарушающего ее конституционные права.
Ошибочными являются и доводы жалобы со ссылками на то, что для зачета работы истицы в партийных и комсомольских органах другой педагогический стаж должен составлять не менее 16 лет 08 мес., тогда как стаж работы истицы, исчисленный к моменту отмены постановления СМ СССР, составлял 6 лет 3 мес. Такая позиция подателя жалобы не основана на законе.
Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны обоснованными, а потому отмену решения они не влекут.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, кассационная инстанция
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Гвардейского районного суда г. Калининграда от 15 сентября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
