РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чеснокова Е.В. Дело № 33- 4613/2010
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 октября 2010 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Крамаренко О.А.
судей Шевченко С.В., Николенко Л.Н.
с участием прокурора Мяшиной З.А.
при секретаре Королевой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Правительства Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 30 июля 2010 года, которым заявлению прокурора Ленинградского района г.Калининграда в интересах Грицкевич Л.П. удовлетворено.
Признано неправомерным бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии в установленные законом сроки решения о присвоении либо отказе в присвоении Грицкевич Л.П. звания «Ветеран труда».
На Правительство Калининградской области возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении либо отказе в присвоении Грицкевич Л.П. звания «Ветеран труда».
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения заявительницы Грицкевич Л.П. и прокурора Мяшиной З.А., считавших решение суда правильным и возражавших против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинградского района г.Калининграда обратился в суд с заявлением в интересах Грицкевич Л.П., указав, что Грицкевич Л.П. подала в ОГУ «Ц.» заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда», которое было принято со всеми необходимыми документами и направлено в комиссию для рассмотрения вопросов о предоставлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданную при главе городского округа «Город Калининград».
30.05.2009 года Министерством социальной политики и труда был подготовлен проект Постановления Правительства Калининградской области от 2009года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе о присвоении такого звания Грицкевич Л.П.
Однако, данное Постановление губернатором области подписано не было, до настоящего времени ее заявление не рассмотрено, документа о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении ею не получено.
Считает, что бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», нарушает права Грицкевич Л.П., в связи с чем прокурор просил суд признать бездействием Правительства Калининградской области факт нерассмотрения заявления Грицкевич Л.П. о присвоении либо отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», возложив на Правительство области обязанность рассмотреть ее заявление.
Рассмотрев дело, суд постановил изложенное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Правительства Калининградской области, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, указывая, что Федеральным законом № 168-ФЗ «О ветеранах» субъектам РФ дано право определять условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем и был принят закон Калининградской области от 30 июня 2006 года № 29. В соответствии с порядком, утвержденным этим законом, предусмотрена длительная процедура присвоения указанного звания. Задержка в принятии окончательного решения по заявлению Грицкевич Л.П. была вызвана объективными причинами, связанными с тем, что отдельные положения Закона области № 29 являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде и затем в закон были внесены изменения. Законом области № 351 от 17 июня 2009 года утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда», он оспаривался в областном суде и в итоге в определенный промежуток времени отсутствовал нормативный акт, регулирующий порядок присвоения звания. В настоящее время такой акт принят - постановление Правительства области от 29 января 2010 года, в связи с чем Грицкевич Л.П. не утратила права обращения с заявлением о присвоении ей этого звания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено, что Грицкевич Л.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, награждена почетной грамотой Министерства образования и науки РФ.
28 мая 2008 года Грицкевич Л.П. обратилась в ОГУ «Ц.» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».
Такое ее заявление со всеми необходимыми документами было принято и протоколом № заседания комиссии по рассмотрению вопросов о представлении граждан к присвоению звания «Ветеран труда», созданной при главе городского округа «Город Калининград» от 27 июня 2009 года она рекомендована главе городского округа «Город Калининград» к представлению к присвоению звания «Ветеран труда».
Между тем, до настоящего времени заявление Грицкевич Л.П. не рассмотрено, решения о присвоении ей звания «Ветеран труда» либо отказе в его присвоении, уполномоченным на то органом не принято.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд правильно исходил из того, что до настоящего времени заявление Грицкевич Л.П. по существу не рассмотрено, решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо отказе в его присвоении уполномоченным органом - Правительством Калининградской области не принято.
Такая позиция суда подробно мотивирована в решении.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку.
Так, Федеральным Законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Согласно ст. 1 Федерального Закона «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
В соответствии со ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На момент обращения Грицкевич Л.П. с соответствующим заявлением порядок и условия присвоения этого звания в Калининградской области с 01 июля 2006 года регулировались положениями закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, предусматривающими, что заявление претендента со всеми необходимыми документами и заключением специалиста в 10-дневный срок направляются в комиссию при главе муниципального образования по месту его жительства. Комиссия в 30-дневный срок рассматривает представленные документы и принимает решение о ходатайстве перед главой муниципального образования о представлении претендента к присвоению вышеназванного звания или об отказе в ходатайстве. Глава муниципального образования на основании решения комиссии в 10-дневный срок направляет в исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, представление на присвоение звания «Ветеран труда» с приложением списка претендентов.
Поскольку Грицкевич Л.П. обратилась с заявлением о присвоении ей этого звания в мае 2008 года, т.е. в период действия закона Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области, такое заявление подлежало рассмотрению в соответствии с действующим в тот период времени законодательством.
То обстоятельство, указываемое в жалобе, что в настоящее время закон Калининградской области № 29 от 30.06.2006 года утратил силу в связи с принятием Закона Калининградской области от 17.06.2009 года № 351, не может служить основанием к отказу в рассмотрении заявления Грицкевич Л.П.
Более того, из материалов дела следует, что представление к присвоению звания «Ветеран труда» со списком граждан, в котором, в частности, указана и Грицкевич Л.П., были направлены губернатору Калининградской области, включены в проект постановления Правительства Калининградской области, который не подписан губернатором области, т.е. решение по существу ее заявления не принято.
Ссылки в кассационной жалобе на то, что задержка в принятии окончательного решения по заявлению Грицкевич Л.П. была вызвана объективными причинами, связанными с тем, что отдельные положения Закона области № 29 являлись предметом рассмотрения в Конституционном суде и затем в закон были внесены изменения, не могут быть признаны обоснованными.
Само по себе это обстоятельство не является уважительным, объективно препятствующим ответчику в рассмотрении заявления Грицкевич Л.П. и принятия по нему решения.
Установив бездействие Правительства Калининградской области, выразившееся в непринятии решения в установленные законом сроки о присвоении либо отказе в присвоении Грицкевич Л.П. звания «Ветеран труда», суд правомерно возложил на Правительство Калининградской области обязанность по рассмотрению заявления Грицкевич Л.П. в определенный срок - в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу, что требованиям ст.206 ГПК РФ не противоречит.
Иные доводы кассационной жалобы не могут быть признаны обоснованными, а потому отмену решения они не влекут.
Все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, кассационная инстанция
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 30 июля 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
