РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Вераксич И.Н. Дело № 33-4385/2010
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
«22» сентября 2010 года г.Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Зеленского А.М., Кулешовой Е.А.
с участием прокурора Шлык М.Э.
при секретаре Быковой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Бадера А.Р. в лице представителя Зарубиной Е.А. на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 6 сентября 2010 года, которым в удовлетворении заявления Бадера А.Р. об оспаривании решения Гвардейской ТИК от 27 августа 2010 года № о регистрации Галустяна П.А. кандидатом на должность главы муниципального образования «Гвардейское городское поселение» по единому избирательному округу - отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя Бадера А.Р. - Зарубиной Е.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения Галустяна П.А., полагавшего решение законным и обоснованным, заключение прокурора об отмене решения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
На 10 октября 2010 года назначены выборы главы МО «Гвардейское городское поселение».
Решением Гвардейской ТИК от 27 августа 2010 года № кандидатом на должность главы МО «Гвардейское городское поселение» зарегистрирован Галустян П.А.
Бадер А.Р., являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы МО «Гвардейское городское поселение» решением Гвардейской ТИК от 27 августа 2010 года №, обратился в суд 2 сентября 2010 года с заявлением об отмене указанного решения Гвардейской ТИК, ссылаясь на нарушение Галустяном П.А. порядка оформления подписных листов, что выразилось в том, что в соответствии с приложением № 1 к Закону Калининградской области № 231 от 18 марта 2008 года «О муниципальных выборах в Калининградской области» (в редакции Закона области № 470 от 2 июля 2010 года), определяющим форму подписного листа, во второй графе таблицы, где указываются фамилия, имя, отчество избирателя, содержится запись «без сокращений», а в третьей колонке таблицы, в которую вносится год рождения избирателя, ставящего свою подпись в поддержку выдвижения кандидата, указано «год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)», в то время как в представленных для регистрации Галустяна П.А. подписных листах указано во второй колонке «полностью» (а не «без сокращений»), а в третьей колонке таблицы - «год рождения (в возрасте 18 лет - число и месяц рождения)» (то есть без слова «дополнительно»), что свидетельствует, по мнению заявителя, о недействительности всех содержащихся в таких подписных листах подписей избирателей.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Бадер А.Р. просит решение отменить вследствие неправильного применения судом первой инстанции норм материального права и несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований вследствие несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что вина Галустяна П.А. в нарушении порядка оформления подписных листов отсутствует при том, что бланки подписных листов старого образца были выданы Галустяну П.А. организатором выборов, несоблюдением формы подписного листа не нарушено пассивное избирательное право Бадера А.Р., документы о выдвижении которого политической партией оформлены также с нарушениями закона.
С такими суждениями коллегия не может согласиться.
На основании п.п. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» основанием отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.
В соответствии с п. 44 ст. 2 Федерального закона РФ от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.
Согласно п. 8 ст. 37 указанного Федерального закона форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым в силу п. 17 ст. 2 настоящего Федерального закона понимается, в том числе, и закон субъекта Российской Федерации.
Пунктом 10 ст. 27 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» предусмотрено, что недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, считаются, в частности, все подписи в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 либо пунктом 3 статьи 93 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с приложениями 1-3 к настоящему Закону.
Из содержания приведенной нормы Закона области вытекает, что подпись может быть признана недействительной по двум самостоятельным основаниям: как по мотиву изготовления подписного листа с нарушением требований пункта 3 ст. 77 настоящего Закона, так и оформления подписного листа не в соответствии с приложениями к настоящему Закону.
На основании п. 3 ст. 77 Закона области подписные листы изготавливаются по форме, установленной в приложениях 1, 2, 5, 6 к настоящему Закону, которыми установлена форма подписного листа, в том числе наименования граф таблицы, в которых избиратели, поддерживающие выдвижение кандидата, указывают требуемые сведения.
Как усматривается из представленных Галустяном П.А. в избирательную комиссию подписных листов, в них во второй колонке таблицы, в которой указывается фамилия, имя, отчество избирателя, ставящего свою подпись в поддержку выдвижения кандидата, указано «фамилия, имя, отчество (полностью)», что не соответствует форме подписного листа, установленной в приложении № 5 к Закону Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» № 231 от 18 марта 2002 года (в редакции Закона области № 470 от 2 июля 2010 года).
В утверждённой законом форме подписного листа установлено требование о том, что в соответствующую графу подписного листа должны быть внесены «фамилия, имя, отчество (без сокращений)».
Поскольку все представленные Галустяном П.А. подписные листы не соответствуют форме подписного листа, установленной приложением № 5 к Закону Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» № 231 от 18 марта 2008 года (в редакции Закона области № 470 от 2 июля 2010 года), содержащиеся в таких подписных листах подписи избирателей являются недействительными.
Выводы суда об отсутствии вины кандидата Галустяна П.А. в нарушении им порядка оформления подписных листов обоснованы ссылками на показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей организатора выборов - родного брата Галустяна П.А. (Г.Н.А.), а также секретаря избирательной комиссии Ш.А.А. и кандидата Б.В.Р. о выдаче кандидатам старых бланков подписных листов сотрудниками территориальной избирательной комиссии.
В то же время, суд не учел, что Закон Калининградской области № 470 от 2 июля 2010 года, которым внесены изменения в форму подписных листов, был официально опубликован в установленном законом порядке, сведения об изменении порядка оформления второй графы таблицы в бланках подписных листов были размещены в сети Интернет на официальном сайте избирательной комиссии Калининградской области, которая в соответствии со ст. 6 Закона Калининградской области № 209 от 16 декабря 2002 года «Об избирательной комиссии Калининградской области» в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции, разъяснения и иные акты по вопросам единообразного применения законов Калининградской области о выборах и референдумах.
Кроме того, в силу статьи 26 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и статьи 15 Закона Калининградской области № 231 от 18 марта 2008 года «О муниципальных выборах в Калининградской области». Определяющих порядок формирования и полномочия территориальной избирательной комиссии, на Гвардейскую территориальную избирательную комиссию не возложена обязанность по изготовлению и распространению бланков подписных листов.
Напротив, согласно п. 5 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и п. 3 ст. 25 Закона области № 231 от 18 марта 2008 года подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.
Таким образом, у кандидата Галустяна П.А. отсутствовали какие-либо препятствия к ознакомлению с законодательством, регулирующим порядок оформления подписных листов, а ссылки Галустяна П.А. на отсутствие вины в нарушении порядка оформления подписных листов неубедительны.
Более того, из материалов дела следует, что для регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Гвардейское городское поселение» необходимо предоставление 108 действительных и достоверных подписей избирателей.
Галустяном П.А. представлено 117 подписей избирателей, из которых избирательной комиссией признаны недействительными лишь 5 подписей избирателей по мотиву наличия незаверенных исправлений в паспортных данных и датах внесения подписей избирателей.
На основании п. 3 ст. 38 Федерального закона № 67-Фз от 12 июня 2002 года законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения, в частности, порядка оформления подписных листов, а также основания для признания подписей недействительными.
При этом под законом понимается, в том числе, закон субъекта Российской Федерации (п. 17 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года).
Пунктом 10 ст. 27 Закона Калининградской области № 231 от 18 марта 2008 года «О муниципальных выборах в Калининградской области» установлено, что недействительными подписями, то есть подписями, собранными с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа, считаются, в частности, подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями; подписи избирателей с исправлениями в соответствющих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы; подписи избирателей, собранные с иными нарушениями порядка сбора подписей и требований к оформлению подписного листа, установленных настоящим Законом.
Объем сведений об избирателе, который должен содержаться в подписном листе, приведен в пункте 8 ст. 25 названного Закона области и включает в себя, помимо иных, также серию и номер паспорта.
Из представленных для регистрации Галустяна П.А. подписных листов, оригиналы которых исследованы судом первой и кассационной инстанций, видно, что в подписном листе № имеются незаверенные исправления в подписях избирателей № (дата внесения подписи) и № (год рождения избирателя), в подписном листе № - в подписи избирателя № (дата внесения подписи), в подписном листе № в сведениях об избирателе № указана недостоверная серия паспорта гражданина РФ (<данные изъяты>) и имеются незаверенные исправления в подписи избирателя № (дата подписи избирателя), в подписном листе № - незаверенные исправления в подписях избирателей № (серия паспорта), № (фамилия избирателя), № (дата внесения подписи избирателя), № (номер паспорта), в подписном листе № - незаверенные исправления в подписи № (номер паспорта), в подписном листе № - незаверенные исправления в подписи № (дата внесения подписи избирателя), а также незаверенные исправления в дате подписания этого подписного листа, содержащего 12 подписей избирателей, самим кандидатом Галустяном П.А.
Таким образом, недействительными являются 22 подписи избирателей, а не 5 подписей, как ошибочно полагала избирательная комиссия.
С учетом имеющихся в деле доказательств судебная коллегия приходит к выводу о том, что Галустяном П.А. не представлено достаточного количества действительных подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения, чему не дана надлежащая правовая оценка как избирательной комиссией на стадии решения вопроса о регистрации кандидата, так и судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
При этом суд первой инстанции не учел, что на основании ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, вследствие чего суд обязан проверить законность оспариваемого решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в полном объеме.
Выводы суда первой инстанции о том, что решением о регистрации кандидата Галустяна П.А. не нарушено пассивное избирательное право Бадера А.Р., в документах о выдвижении которого также имеются недостатки, носят абстрактный характер без изложения перечня таких недостатков, наличие которых суд посчитал установленным.
Вместе с тем, суд не принял во внимание, что Бадер А.Р. выдвинут в порядке самовыдвижения избирательным объединением, не извещался избирательной комиссией о необходимости уточнения каких-либо из представленных для его регистрации документов (п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года), решение избирательной комиссии о регистрации кандидата Бадера А.Р. не оспорено Галустяном П.А. и не отменено, а в силу прямого указания закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в частности, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года).
При таких обстоятельствах решение об отказе в удовлетворении заявленных требований не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, коллегия считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении заявления Бадера А.Р.
Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 6 сентября 2010 года отменить и вынести новое решение, которым заявление Бадера А.Р. удовлетворить: признать незаконным и отменить решение Гвардейской ТИК от 27 августа 2010 года № «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Гвардейское городское поселение» по единому избирательному округу Галустяна П.А.».
Председательствующий:
Судьи:
