РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Подистова Г.В. Дело № 33-4042/2010

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 сентября 2010 г. г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Бояровой И.К.,

судей Ольховского В.Н., Чернышевой И.П.

при секретаре Наливайко О.И.

с участием прокурора Мяшиной З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам администрации городского округа «Город Калининград» и правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 мая 2010 г., которым исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах Новосельцевой Н.Н. удовлетворены: на администрацию городского округа «Город Калининград» возложена обязанность предоставить за счет средств областного бюджета Новосельцевой Н.Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 20 кв. м.

В удовлетворении иска к правительству Калининградской области прокурору отказано.

Заслушав доклад судьи Ольховского В.Н., объяснения представителя администрации ГО «Город Калининград» Шевцовой О.О., представителя правительства Калининградской области Канаевой Т.А., поддержавших кассационные жалобы, представителя отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними комитета по образованию администрации ГО «Город Калининград» Гусевой А.А., считавшей решение суда правильным, прокурора Мяшиной З.А., полагавшей, что решение суда подлежит изменению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд с иском в интересах Новосельцевой Н.Н., Дата обезличена рождения, указав, что она, будучи несовершеннолетней, осталась без попечения родителей ввиду лишения их родительских прав. С 16 сентября 2004 г. по 1 сентября 2006 г. Новосельцева Н.Н. находилась в детском доме Номер обезличен ... на полном государственном обеспечении, а с 1 сентября 2006 г. до 9 декабря 2006 г. обучалась в ПТТЛ Номер обезличен .... Постановлением главы администрации ... от 15 сентября 2004 г., вынесенным при помещении Новосельцевой Н.Н. в детское государственное учреждение, за ней сохранено право на внеочередное получение жилья по окончании срока пребывания в данном учреждении и учреждении профессионального образования в связи с тем, что жилое помещение, находящееся по адресу: ..., где была зарегистрирована Новосельцева Н.Н., не отвечает санитарным нормам и непригодно для проживания. Постановлением главы администрации ГО «Город Калининград» от 15 сентября 2009 г. Новосельцева Н.Н. включена в льготный список детей-сирот, имеющих право на внеочередное получение жилья. Однако до настоящего времени жилое помещение Новосельцевой Н.Н. не предоставлено.

Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил суд обязать правительство Калининградской области и администрацию ГО «Город Калининград» обеспечить Новосельцеву Н.Н. вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В кассационной жалобе администрация ГО «Город Калининград» просит данное решение изменить, возложив обязанность по финансированию предоставления жилья Новосельцевой Н.Н. на правительство Калининградской области и исключив из резолютивной части решения указание на необходимость предоставления ей благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры. В обоснование своих доводов в данной части указывает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечение жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе истицы, должно осуществляться за счет средств областного бюджета, в то время как таких средств правительство Калининградской области администрации ГО «Город Калининград» не предоставляло. Кроме того, в законах, устанавливающих дополнительные гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует указание на необходимость предоставления данной категории граждан благоустроенного жилого помещения в виде отдельной квартиры.

Правительство Калининградской области в своей кассационной жалобе просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что постановление главы администрации ... от 15 сентября 2004 г. о сохранении за Новосельцевой Н.Н. права на внеочередное получение жилья по окончании срока пребывания в детском государственном учреждении и учреждении профессионального образования незаконно, так как при передаче в детское государственное учреждение Новосельцева Н.Н. имела право на сохранение за ней ранее занимаемого жилого помещения, находящегося по адресу: ... поскольку оно не было в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, в связи с чем Новосельцева Н.Н. не имеет права на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и не вправе состоять в льготном списке детей-сирот, имеющих право на внеочередное получение жилья. Обеспечение Новосельцевой Н.Н. жильем за счет средств областного бюджета повлечет нецелевое расходование денежных средств.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационных жалобах, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в части.

Установлено, что Новосельцева Н.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители были лишены родительских прав. С 16 сентября 2004 г. по 1 сентября 2006 г. Новосельцева Н.Н. находилась в детском доме Номер обезличен ... на полном государственном обеспечении, а с 1 сентября 2006 г. до 9 декабря 2006 г. - обучалась в ПТТЛ Номер обезличен ....

В соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также предусмотрено право указанных лиц, не имеющих закреплённого жилого помещения, по окончании ими пребывания в образовательном учреждении или в учреждениях всех видов профессионального образования на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ч. 2 ст. 8 закона Калининградской области «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях обеспечиваются органами исполнительной власти по месту выявления и первичного устройства на воспитание вне очереди жилой площадью по договору социального найма.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации ... от 15 сентября 2004 г., вынесенным при передаче Новосельцевой Н.Н. в детское государственное учреждение, за ней сохранено право на внеочередное получение жилья по окончании срока пребывания в данном учреждении и учреждении профессионального образования в связи с тем, что жилое помещение, находящееся по адресу: ..., где была зарегистрирована Новосельцева Н.Н., не отвечает санитарным нормам и непригодно для проживания. В дальнейшем постановлением главы администрации ГО «Город Калининград» от 15 сентября 2009 г. Новосельцева Н.Н. была включена в льготный список детей-сирот, имеющих право на внеочередное получение жилья.

Таким образом, Новосельцева Н.Н., относящаяся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилья, в связи с чем вправе требовать обеспечения ее жильем в установленном вышеуказанными нормами закона порядке.

Ссылки правительства Калининградской области в кассационной жалобе на то, что Новосельцева Н.Н. не имеет права на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями указанных норм, поскольку постановление главы администрации ... от 15 сентября 2004 г. о сохранении за ней права на внеочередное получение жилья незаконно, так как за Новосельцевой Н.Н. необходимо было закрепить ранее занимаемое жилое помещение, не признанное в установленном порядке непригодным для проживания, необоснованны.

Постановление главы администрации ... от 15 сентября 2004 г. о сохранении за Новосельцевой Н.Н. права на внеочередное получение жилья по окончании срока пребывания в детском государственном учреждении и учреждении профессионального образования в установленном порядке не оспаривалось, не отменялось и является действующим. Кроме того, из материалов дела усматривается, что квартира Номер обезличен дома Номер обезличен по ..., где была зарегистрирована Новосельцева Н.Н., действительно не отвечает санитарным нормам, непригодна для проживания и согласно пояснениям представителя администрации ГО «Город Калининград» в настоящее время решается вопрос о признании дома аварийным. Таким образом, закрепление за Новосельцевой Н.Н. указанного жилого помещения не будет соответствовать ее интересам как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и повлечет ограничение ее прав, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» недопустимо.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о внеочередном предоставлении Новосельцевой Н.Н. жилого помещения по договору социального найма.

В то же время обжалуемым решением суд отказал прокурору в удовлетворении заявленных им требований к правительству Калининградской области. При этом суд исходил из того, что законом Калининградской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годы» предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета на реализацию целевой программы Калининградской области «Дети-сироты» в размере 91545000 руб., в связи с чем счел обязательства правительства Калининградской области исполненными.

Однако такой вывод суда не основан на законе и не соответствует обстоятельствам дела.

В силу вышеуказанных норм обязанность по обеспечению жильем лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Новосельцевой Н.Н., является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, финансируемым за счет средств областного бюджета. Администрация городского округа как орган местного самоуправления лишь наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан.

Поскольку, как установлено, обязанность по финансированию обеспечения Новосельцевой Н.Н. жильем субъектом Российской Федерации не исполнена, предусмотренных законом оснований к отказу в удовлетворении требований прокурора в данной части не имелось.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора к правительству Калининградской области отменить и принять в данной части новое решение, которым возложить на правительство Калининградской области обязанность профинансировать предоставление жилого помещения Новосельцевой Н.Н.

Также судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения указание на обязанность ответчиков предоставить Новосельцевой Н.Н. жилое помещение в виде отдельной квартиры, поскольку нормами регулирующего сложившиеся между сторонами правоотношения законодательства предоставление указанной категории граждан жилого помещения именно в виде отдельной квартиры не предусмотрено.

Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г.Калининграда от 11 мая 2010 г. в части отказа в удовлетворении требований прокурора к правительству Калининградской области отменить и принять в данной части новое решение, которым возложить на правительство Калининградской области обязанность профинансировать предоставление жилого помещения Новосельцевой Н.Н.

Исключить из резолютивной части решения указание на обязанность ответчиков предоставить Новосельцевой Н.Н. жилое помещение в виде отдельной квартиры.

В остальной части то же решение оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: